一、基层公务员激励机制的内涵与重要意义
二、基层公务员激励机制的现状分析
三、对基层公务员激励制度的建议与意见
四、结语
内 容 摘 要
我国现行的公务员制度对基层公务员缺少必要的激励，导致全国各地的基层公务员存在或多或少的消极怠工、道德缺位等现象。公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分，本文运用人力资源管理理论与管理学思想，试图通过对激励制度的理论研究，结合现在基层公务员激励机制方面存在的诸多弊端，从招聘与选拔、薪酬与福利、绩效考核等人力资源管理的方面入手，分析现行制度存在的内在性激励与物质激励不合理、晋升制度与奖励制度不完善、考核评量与监管体制缺实效等缺陷，并对症下药，为我国基层公务员制度激励内容提供一些尝试和补充，以期实现基层公务员更好的发展。
浅谈我国基层公务员激励制度
公务员是一个非常闪亮的名词，与之相呼应的是一年又一年报考庞大的数字。国家公务员考试局发布消息显示2013年度中央机关及其直属机构公务员招录，全国共有152万人通过资格审查，平均竞争比例高达82:1，有近109个招录职位的报名比例超过1000:1。2014年的“国考热”相较于往年有所降温，但是竞争激烈程度不逊于往年。基层职位也受到报考者的青睐，一批有志应届高校毕业生积极响应中央号召，报考条件艰苦的边陲地区。地市以下岗位应届高校毕业生的报考率达到53.8%。相对于大家挤破脑袋也想获得公务员的职务，大相径庭的是现在屡屡出现的有关于基层公务员表现出来的散漫与不进取的工作状态。为何“在其位”，却无法“谋其政”是力不从心还是时不我与？
实行国家公务员制度对我国政治体制改革具有里程碑的意义。公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分，建立完善且行之有效的激励机制是预防腐败体系的关键之一。然而由于我国推行公务员制度的时间短，有关方式方法也还不足够成熟，社会磨合期并没有完全度过，社会又正处于体制转型时期，公务员，尤其是基层公务员的激励机制在某些方面还存在或多或少的问题，这些问题不可否认会影响或者限制公务员激励机制的效力，阻碍其正常运行。有调查发现，个别基层公务员与机关干部在工作时间上网看视频、玩游戏、看股票行情；少数单位工作人员旷班早退、脱岗办私事、串岗闲聊；也有单位内部管理松懈，上班吃零食、在办公室晾晒衣物。公务员激励机制存在诸多弊端日益凸显，不能充分调动公务员的积极性，工作方面表现出消极倦怠的工作状态，甚至出现道德缺位现象，也与之息息相关，不容忽视。
一、基层公务员激励机制的内涵与重要意义
（一）基层公务员激励机制的概念
一般意义上的激励可以表述为：为了特定目的而去影响人们的内在需要或动机，从而强化、引导或改变人们行为的持续过程。激励机制是指管理者从价值取向、法律法规与文化环境等方面出发，对管理对象的行为进行有方向的激发鼓励以达到使其行为继续发展得到提升的管理机制。激励机制意在使人力资源自我内在推动达到精干高效的目的，取得更大的使用价值，使人的技能得到最大的发挥。
激励机制在激励过程中起着关键性作用，一般由激励时机、激励频率、激励程度、激励方向等因素组成。激励机制的功能集中体现在其对激励的效果有着显著的影响。认知和了解激励机制，对做好激励工作是有很大好处的。国家公务员激励机制有利于实现共同的政治目标，也有利于激发公务员工作积极性。
（二）基层公务员激励机制的起源和发展
公务员管理制度是指对公务员的考试、培训、考核、奖惩、升降、工资、福利、退职、退休等一整套法律化的管理制度的总和。这一制度起源于西方资本主义国家，以1870年英国正式确立文官制度为标志，至今已有百余年历史。在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。由于各国具体情况的差异，公务员的界定范围不尽相同。在我国，国家公务员制度建立相对比较晚，党的十三大报告正式提出“人事制度改革的重点是建立国家公务员管理制度”，1993年8月，国务院正式颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着我国国家公务员制度走上法制化、正规化的发展道路。《国家公务员暂行条例》颁布后，为完善国家公务员制度，国务院、人事部等先后印发了一系列配套法规、规章，对公务员的录用、考核、职务升降、辞退等进行了规范和明确，形成比较科学完善的公务员管理体系。这一管理体系从我国具体国情出发，即发扬了我国人事工作的优良传统，又借鉴吸取了西方国家公务员制度的积极成果，具有科学性和先进性。
（三）基层公务员激励机制的重要意义
1.对基层公务员的意义
对一个普通员工，都想掌握自己的命运，有一个光明的大好前途，但自己适合做什么、如何开发自己的潜能、组织的目标是什么、工作岗位是否匹配、岗位职责是什么、如何有效融入组织中、如何设计职业生涯等，这是每个员工十分关心，而又深感困惑的问题。这一问题也出现在当代基层公务员身上，他们无法找到适当的途径，将自己的人生目标与系统组织的目标有效结合，达到双赢；他们往往像是摸着石头过河，走一步算一步。在我国公务员制度的建立过程中，原有的干部激励机制正日趋失去其强大作用，与此同时却没有及时地建立起新的完善的公务员激励机制，缺乏一套行之有效的公务员激励机制，使得公务员的激励难以产生预期的效果。
2.对国家的意义
我国公务员的管理机制主要由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、监控机制等组成，其中激励机制处在非常重要的位置。我们知道，人力资源是任何组织系统持续有序发展的最关键的因素，而激励对于国家行政机关至关重要。通过将现代人力资源管理有效运用于基层公务员的管理中，建立健全科学、公正、客观激励机制，其影响是多方面的。首先是调动公务员积极性的需要，激励机制的有效运作能够充分促进公务员在工作中培养热忱；其次是公务员实现自身价值的需要，个体实现自己的价值是非常有必要的，这也是社会所需；三是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要，因为“只有激励才能产生高效率，只有激励才能产生凝聚力”，国家行政机关才能获得长远的可持续发展。
二、基层公务员激励机制的现状分析
基层公务员激励机制管理的过程就是激励并满足公务员内在的动力和要求，激励他们发奋努力地工作，实现组织既定的目标和任务。推行国家公务员激励制度已经取得了公认的成效，但是在推行这一制度的过程中，仍然存在一些因激励机制不到位而出现的问题。
（一）忽视精神激励、思想激励等内在性激励
目前我国的公务员体制对公务员的荣誉奖励主要分为嘉奖、记三等功、二等功、一等功、给予荣誉称号。公务员奖励申报繁琐，首先需要经过上级部门审批与人事部门审批，最终通过公示等程序才能够获得荣誉奖励。另外，在实践中，基层公务员有资格获得荣誉奖励的机会少，荣誉头衔非常稀缺，所规定的审核程序与标准也十分严苛。有一个惯例在很多系统内部已经形成——荣誉评选与申报时，通常由部门领导作为候选人，并一以贯之，除非有非常显赫的政绩或者突出的成就。更甚者，会有人为获得荣誉而与领导拉关系，拍马屁，虚报政绩，拉帮结派。对于很多非领导的基层公务员只能望洋兴叹，而这正与精神激励、思想激励相去甚远，不仅不能达到激励基层的作用，甚至有的消极思想会泛滥到整个系统中。
（二）物质激励尚显不足，薪酬结构不尽合理
政府是不以盈利为目的的系统组织，各级公务员首先必须舍弃追求个人利益，被视为“人民公仆”为人民服务，任劳任怨，无怨无悔。尤其是基层公务员，存在物质奖励严重不足的情况，生活水平还较低。物质激励的失调现象在我国目前生产力突飞猛进、社会发展日益繁荣的环境下显得尤为突出。让我们把目光关注到其他行业，我们很容易就能够发现，在公务员组织系统之外的很多行业都在努力相应提高员工的物质奖励。这一目的并不仅仅局限于为满足物价在这几十年的飞涨，还有为满足员工心理上的平衡感和为之努力的进取心。而反观公务员体系，物质激励还存在一定的缺位现象。基层公务员的队伍中，还普遍存在物质奖励不充分、不及时，而这一问题主要归结于资金来源没有保障，兑现奖励程序复杂。基层公务员大多出现条件相对落后，物资资源相对贫瘠的地方，我们不能简单期望基层公务员以他们舍小家为大家的崇高的奉献精神保持工作热情并为之奋斗，通过用恰当的物质激励的方式是不可或缺的，往往能够有很明显的、起效迅速的激励作用。另外，我国在执行物质激励的时候，缺乏更多的有效手段的选择，更多时候，加薪似乎成为我们唯一选择。我国公务员实行的是职级工资制，根据职务、工龄、级别的不同发放不同的工资，除此之外有些地区和单位还会发放一些奖金、津贴等。不同的地区公务员收入差距较大，但是在同一地区不同单位、不同职务、不同级别公务员工资待遇差距不大。由此可见，我们还没有形成科学完善的薪酬激励制度。
（三）晋升制度不够完善，竞争激励存在不足
晋升应当是公务员最重要的激励手段，因为其蕴含着薪酬的变化、职级的变化和职责权利的变化。我国公务员目前实行终身任用制，即所谓的“不到年龄不退休，不犯错误不下台”。只要在工作中没有出现重大责任事故，公务员都可以保住“铁饭碗”；但是，领导的职位有限，这就出现公务员的瓶颈时期，晋升之难可见一斑。公务员体系中的干部选拔处于封闭化状态，对基层公务员的晋升制度不够完整，职务晋升缺乏公开的民主监督和法律保障，缺乏公开、公平、公正的竞争机制。基层公务员能够晋升的机会普遍较少，并且途径较为单一。 现在的晋升机制中存在着“由少数人选人，在少数人中选人”的现象，这种情况长此以往将是极为不利的。对于基层公务员，在基层辛苦工作几年十几年，却没有真正的伯乐，任由其才干被时间消耗殆尽，很大地打击了真正具有才能的公务员的积极性。
（四）奖惩手法过于单一，荣誉激励机制扭曲
目前我国对公务员精神激励的标准和对象没有一个明确的划分，这样直接造成激励的受众面过大，没有细致考虑到不同层级的人员需求。公务员的奖惩有其必要性，采用多方法的奖惩能够在一定程度上达到预期效果。通过评先进、树模范、授予荣誉称号等方式，可以肯定公务员在工作上所取得的业绩。荣誉激励充分体现公务员对尊重的需要，与此同时，荣誉也是重要的精神激励因素之一。公务员是人们眼中的“铁饭碗”，但这并不是说，公务员的奖惩措施也是铁定不变的。只有与时俱进、随事而制才能够有所创新与突破。公务员的奖惩手法现在还仅局限于以一定的物质奖励为主体。荣誉奖励基本上被上级行政机关一手操控，这一现象的弊端也显而易见——有真正业绩的公务员往往难以得到奖励和表彰，而媚上欺下、夸大政绩的人反倒能沽名钓誉。这样便大大打击了优秀公务员的工作积极性，形成歪风邪气。
（五）考核评量流于形式，缺乏一定实质反馈
目前我国公务员的年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级区分，而从每年的考核结果来看，优秀、基本称职与不称职三个等级的人只占很小的比重，大多数的人都往往集中于称职这一等级。我们注意到，这一部分人当中，德才差距还是相当明显，但是这一部分人却享受着同样的福利待遇，没有明显差异。这样的小区分并不能够起到很好的激励作用，更像流于形式的表面工程。
这种不完整、不全面、不平等的标准和考核结果与反馈缺乏实效性现象，容易导致考核标准难以真正实行起来，往往使考核结果有失真实，有失公正，影响了激励机制作用的发挥。
三、对基层公务员激励制度的建议与意见
（一）树立以人为本的管理思想
1.以人为本，完善需求
目前我国公务员的考核、奖励制度都是简单地为了完成工作而建立，并没有真正从公务员的实际需求出发，没有真正发挥人的需要的驱动作用，这种非人本的管理模式并不利于激发公务员工作的投入与创造力。根据马斯洛的基本需要层次论，人是有多种需要的，自我价值实现是人的最终的基本需要，如果只重视满足物质的需要，却忽视满足公务员实现自我价值的需要，可想而知，必然导致一批有才华、有抱负的公务员离开队伍。我们需要在管理中始终把人的因素放在第一位，重视对公务员的培训工作。同时，借助有效的通讯技术，加强组织部门横向和纵向的沟通，鼓励大家共同参与，使行政决策透明化、民主化，扩大决策的参与群体，鼓励基层公务员参与决策，调动其积极性。要建立能者上、庸者下、以人为本、唯才是用的用人机制。
2.加强文化建设，树立正确观念
通过在政府组织中培育新的组织文化，营造先进的文化环境，通过无形的群体意识教化公务员，使公务员的价值选择与政府组织的价值观有效结合，让组织文化成为引导、塑造公务员行为的有力工具。摒弃我国过去已有的“崇尚权力”、“惟命是从”的组织文化，培育和倡导“以人为本”的核心先进的现代化政府组织文化，为激励机制的制定与实行打下坚实基础。这将有效提高基层公务员的工作效率和个人对职业的满足程度。
（二）对公务员进行职业生涯发展规划
职业生涯管理是指组织和员工对企业及员工个人的职业生涯进行设计、规划、执行、评估、反馈和修正的一个综合性的过程。这是人力资源管理的重要内容之一。职业生涯发展规划是一个人为实现自己期望或者寻求理想的职业发展前景，有意识有目的的思考和列出自己期望从事的职业目标，并在此基础上进一步设计出不断丰富和发展自我的职业知识、能力和技术结构的一系列活动与步骤，以努力开发自身潜能的行为和过程。基层公务员往往会忧愁自己“没有前途”，对于未来没有一种明确的规划。通过全面了解公务员对实现自我价值和追求职业发展的愿望，与公务员个人的性格、爱好、特长等相结合，因人设岗，将公务员安排到最适合的岗位上，帮助其制度合适的职业发展规划。实际上，对基层公务员在培养上的重视更能够激发基层公务员的工作积极性，更能够让他们形成实现自我价值的观念。通过将个人目标与组织目标相协调，通过有效整合，加强公务员的自我发展能力，重视激励管理的参与性，增强精神激励效果。
（三）完善薪酬制度，实行以实绩为核心的绩效管理
从推行公务员制度以来，本国的公务员一直实行低工薪制度。名义工资过低的直接后果的很多政府部门与公务员个人都费尽心思争取获得“灰色收入”，而这种现象逐渐形成惯例，成为公务员“低工资、多补贴、泛福利”的薪酬体系。而“灰色收入”的弊端也是显而易见的，它浪费了公共资源，降低政府对公共事务的管理效率。政府部门应当意识到，通过工资差别来体现对人才的重用和重视的重要性。
完善基层公务员的薪酬制度，我觉得要从两方面入手。首先是廉政工资制度，基层公务员的工资可以将按劳分配与按绩效分配相结合。这样原本的公务员薪金由职务工资、级别工资、地方津贴补贴、特殊岗位津贴增加一绩效考核薪金。有研究表明，当绩效工资大致为原来工资总额的10%~15%时能够发挥较好的激励效果。这种工资组成结构，能够让每一个基层公务员能够通过努力，创造良好的工作绩效来获得较高的绩效工资。这样可以直接激发基层公务员的工作热情与工作积极性。
其次是廉政公积金制度。廉政公积金制度的基本构想是为鼓励长期殚精竭虑的勤政廉洁的公务员，在退休之后，根据工作年限和工作表现所获得的一次性“廉政公积金”。对于获得处分、违法违纪的公务员将没有资格获得。廉政公积金从客观上来看，增加了公务员腐败的机会成本，也为工作表现良好、洁身自好的公务员提供了一个长远的鼓励，退休之后丰富的公积金是保持公务员工作热情、廉洁奉公的重要手段。
“绩”是成果、效率、效益的统一体。引入功绩制原则，实行以实绩为核心的绩效管理，其根本目的仍然是激励。通过建立合理的绩效评估标准，制定具体的目标，将最终的绩效评定与公务员的工资相挂钩，引入绩效工资制度。绩效工资是对完成个人或组织的绩效目标的公务员以工资或其他职业稳定性保障的回报。
结合动态性、时效性、公平性，制定合理合法的绩效管理制度与薪酬制度是能起到最明显激励作用的手段。
（四）完善科学竞争上岗制度、强化职级作用
1.公平公正竞争上岗制度
公务员在晋升过程中，要持续坚持注重实绩、民主公开、平等竞争的原则，克服以往按照工作服务年限、资历深浅来论资排辈的弊病以及基层公务员“熬年头”的消极心态，切实解决以往公务员晋升“挤独木桥”式的问题。同时拓宽公务员职业发展空间和职业发展方向，增加职级，以多方位的晋升通道满足需求，根据不同的人才成长规律，设计不同的职业发展阶梯，加大职级激励作用。对于少数德才卓著、工作实绩突出的基层公务员，在相关部门审核批准的情况下，晋升时允许适当放宽对学历、资历方面的要求。除了强调思想政治标准，还应重视公务员的专业能力素养。
2.优胜劣汰
要加强对公务员的退出机制进行修整，现有的公务员退出机制，存在一种“只进不退”的现象，只是对满足退休条件的公务员才有完善的退出机制。而这一现象是不科学的。只有通过科学的监督机制与有效的考核机制相配合，切实达到“适者生存，优胜劣汰”，以有效的退出机制，使有才干的人能够进入这一系统中去，使碌碌无为、得过且过之人有一个警戒与教训。
3.建立人才信息系统
为公务员队伍中年轻优秀的业务骨干建立公务员后备人才信息系统非常重要。通过建立人才信息系统，使他们能够在最短时间内获得重用与提拔，还能够方便不同区域、不同领域的人才流动，完善人才资源的互补。建立人才系统的好处有以下两方面。一方面，根据人力资源的信息，有方向、有目标地对人才进行专业的培训，提升后备人才的综合素质和专业工作能力。另外方面，对于那些入选人才信息系统的公务员自身，能够使他们有更充分的自信，激发他们工作的热情与创造性，让他们有机会在最适合自己的岗位上发挥自己的才干，努力承担起自身的社会使命、实现自己的社会价值。
（五）进一步完善奖惩措施，规范行政荣誉机制
目前应当开始完善奖惩措施，规范行政荣誉机制。需要整合归纳各级别各类型的荣誉称号，对面向大多数基层公务员，明确细化各个系统、层次、级别的荣誉内容，明确划一，设置具有相应代表性与先进性的激励内容。另外，评选的方式可以丰富为自由申报、群众推选、单位推荐，然后通过奖励标准的符合程度由奖励机构核实内容并公布。通过听取群众意见、集体讨论，最后公布奖励对象，由群众评议监督。对于那些自己认为应当获得奖励而最终未获得的，可以通过申诉、行政复议和行政诉讼等有效途径争取自身权益。
实行考核奖惩制度建立科学的考核评估体系，考核结果公平、公正、公开；另外，合理的激励机制应该针对不同层次、区域、部门的公务员采取不同的激励方式。
（六）及时反馈，辅以监督制度
公务员的奖励应该公开，加强奖励监督。监督是实行基层公务员制度管理行之有效的方式之一。为了保证奖励的公正性，我们应该赋予其他竞争者和社会公众的异议权，公务员的奖励评选应当条件公开、名额公开、程序公开、事迹公开，让竞争者和公众监督；在评奖过程中，应当有专人负责监督，处理公众的反馈信息。这样的目的是使公务员的公平感增加，从而增加激励的效果。公务员的竞争是一个系统性的活动，我国公务员的监督机制多是在竞争中进行，而对于竞争的前期控制、后期控制以及全程反馈甚少，使得竞争监督漏洞百出。因此，为增加对公务员的竞争监督，我们应该做好竞争的前期控制、事中控制、后期控制和全程反馈这四个环节的每一环节。在这些环节中，我们可以在竞争监督中引入先进的技术，保证监督手段的科学和制度的公正、公开，同时充分发挥群众、新闻媒体等的参与作用，给予他们广泛的监督权；对公开的内容、方式、时间、程序以及接受监督的方式也应当有明确规定，督促公务员不仅要廉政，更要勤政。防止“高薪养廉”变为“高薪养庸”，只有通过这些方法才能使公务员在公开、公正的环境里竞争，才能使他们得到真正的竞争激励，调动他们工作的积极性。
四、结语
我国现行的公务员制度实施仅有十余年，与国外发达的公务员管理制度相比，还只是处于初级阶段。我国公务员的激励机制是公务员制度的重要组成部分，是为公务员能更好发展的有效举措之一。我们唯有充分认识它所存在的不足与缺陷，实现激励模式的多样化，认真研究激励机制运行过程中的各种可能出现的情况或者已经出现的情况，相信在我们的不断努力之下，借鉴国外已有的成熟的、先进的、科学的激励理论，坚持将物质激励和精神激励、外在性激励与内在性激励相结合，建立起符合中国实际情况的、科学有效的公务员激励机制，以达到最终建立健全具有中国特色的公务员管理制度，实现有序发展。
参 考 文 献
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