关于岳阳南湖社区管理中存在的问题的看法

改革开放以来，特别是进入新世纪之后，我国经济一直呈现高速增长的态势，与此同时也带来了社会的巨大变迁，城市化进程加快，人们的居住方式由过去的散居式逐渐变为聚居型，城市流动人口增多，社区由过去的最熟悉的地方正变得日益陌生，基层社会管理的重要性日益突出，难度也越来越大。社区是城市社会的最基本组成单元，是城市居民社会生活的共同体和基本平台。城市建设，社区是基础；社会管理，社区是依托。加强和创新城市基层社会管理的重心在社区，建设好社区就等于管理好城市基层社会。

一、南湖社区管理存在的问题

1、社区管理的组织结构不合理

南湖社区内部的治理组织主要由三类组成:南湖社区党组织、南湖社区行政组织和南湖社区非行政性组织(业主委员会、社区中介组织、居民委员会、非政府非盈利性组织等等)。其中南湖社区的非行政性组织发展相对而言比较弱，职能过少，参与社区管理的程度一般般。因此，从总体上来看社区的治理主体还是以社区党组织和社区行政组织为主导，社区居民组织及个人参与行为过少，这样所导致的结果是，社区的管理建设活动带有很强的行政性和强迫性，社区成员对社区管理主体的行为缺小认同感，参与社区活动的积极性不高，对社区缺乏归属感。

2、社居委行政化倾向严重导致自治职能弱化

根据相关法律规定，街道办事处是区政府的派出机构，居委会是基层群众自治性组织。而事实上，居委会自诞生之日起就一直在按照街道办事处的指令开展基层社会管理工作，并没有被居民认为是“自己的组织”。在社区建设中重构的社居委，一般都采取先选后聘的办法，功能上与过去的居委会很难有实质性区别；社居委没有独立的经费来源，工作人员的薪酬由政府财政拨款解决，政府是其名副其实的“老板”；据统计，目前社居委承担着160多项工作，属于社区自治范畴的只有10余项，社居委80％以上的时间和精力都放在了完成上级交办的各项行政性事务工作上。

二、关于加强南湖社区管理的几点意见

社区管理机制创新是可以多方面多角度的，我们的思路是从内而外，从点到面，依据好南湖社区自身情况和条件，结合好工商管理的相关知识，研究一套科学可行的社区管理机制。

（一）推动社区管理组织转型与发展

社区管理组织的建设，是南湖社区管理环节的重要组成部分，对社区的发展有着深远的影响，因此，推动社区管理组织的转型与发展，是保证社区管理有效的重要基础，转型与发展主要围绕社区管理主体的机构、人员和经费等问题展开。具体内容为：