内容摘要
关键词
前言
公共危机与公共危机管理的内涵
公共危机应急管理的目标
我国形成公共危机的特点
公共危机的表现形式多样性
公共危机的多发性
加强政府对公共危机管理的意义
公共危机造成的影响
我国政府公共危机管理的不足
我国政府公共危机坚持的原则与处理措施
我国政府处理公共危机应坚持的原则
我国政府公共危机处理的措施
结论
内 容 摘 要
危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在实践压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。近年来，大量公共危机事件的发生在不同范围内和一定程度上破坏了原有社会的正常秩序，导致了社会经济的衰退，影响了人们的身体健康与正常生活，同时也对政府的危机管理能力提出了挑战。我国目前正处在突发公共危机事件的高发时期。随着城市化德不断深入和各区域.各城市经济发展的不断升级，在未来很长一段时间内，政府都将面临突发公共危机事件所带来的严峻考验。应对公共危机事件是一项系统复杂的社会工程，而我国政府在这项社会工程中无疑担任着主体的角色。政府如何应对各类危机事件，如何进行有效的危机管理，将影响着国家政治经济的稳定各发展。本文从介绍公共危机管理的内涵与应急管理的目标，阐明了我国形成公共危机的特点，分析了我国政府公共危机管理的不足，并提出了我国政府处理公共危机的原则与措施对于全面提升我国公共危机管理能力具有重要而深远的意义。
关键词：政府；公共危机管理；原则；措施
浅谈我国政府的公共危机管理
公共危机与公共危机管理的内涵
公共危机是指一种突发事件，美国学者罗森豪尔特认为危机是指对一个社会体统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。公共危机有多种类型从不同的角度，根据不同的标准可以有不同的划分，根据主要原因及涉及的领域，有政治危机.社会危机.价值危机.精神危机等。
公共危机管理，其核心理念在于以科技化和专业化为中心，把预警机制与危机管理的物质保障结合起来，标本兼治，实现公共危机的最全面预防，最及时应对，最快速恢复。司格乐认为，公共危机管理是一个完善政策和实施计划的过程，目的是为了使人们的生命和财产避免自然危机和人为危机的风险或应对这种风险。罗森赛尔和寇自明说道：“公共危机管理的理论和实践渐次接受了一个更广泛和更复杂的视角。危机不再看作是有着清晰起点和终点的事件，危机是一个过程，不仅为了获得‘危机后的危机’或‘灾难后的灾难’的感觉，而且因为理论和实践都呈现出一个增长的意识，那就是，危机应该放在一个更长的事件范围内被认识和管理”。
因此，公共危机管理也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生.发展过程中，为减少.消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
二、 公共危机管理的目标
简单的说，公共危机应急管理的目标应该有两个，一个是尽快消除危机，二是把损失控制在最小范围，尽量不侵犯或少侵犯群众的利益。
应急管理是在危机事件爆发的紧急状态中进行的。危机事件通常来势猛，能够让人们作出有效反应的时间很短，决策很容易出现失误和错误，而应急管理一旦发生失误和错误，就会给民众造成极大的损失，政府的失误和错误往往会引起社会舆论的强烈反弹，甚至引发对政府的信任危机。
我国形成公共危机的特点
由于我国正处在社会主义的转型时期，因此，公共危机的形成呈现出以下一些特点：
公共危机的表现形式多样化
过去，危机常见的表现形式比较单一，一般情况下，政府运用原有的应急方案就能够积极的加以应对，而如今，随着现代化发展的快速推进，危机的表现形式也呈现多元化发展，如大型的自然灾害、流行性的传染疾病、安全性生产事故以及各种原因造成的群体性事件等。
公共危机的多发性
公共危机的发生并不是偶然现象，特别是一些有组织性、暴力性、危害性的社会群体事件的发生，可能是受到社会人文环境、价值观念等的综合影响，因此，政府必须积极介入，采用科学有效的危机管理方式加以应对。
加强政府对公共危机管理的意义
加强政府对公共危机管理的意义只要体现在以下几个方面：
危机管理是提高组织管理绩效的决定因素
众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行，也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺发达。
危机管理是提高政府组织管理水平的必需。
缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较合适的管理模式。
危机管理是防止政府组织老化，使政府组织之树常青的关键所在。
在经济学中，根据“帕金森”定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多。因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。
公共危机造成的影响
公共危机造成的影响只要体现在以下几个方面：
造成资源的损失。
危机会直接造成人们的生命和财产损失；破坏基础实施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长的速度降低和发展计划的延缓。
发展计划的打断。
危机打断了政府和社会正常的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。
影响投资的气候和环境。
危机，特别是在短时间不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都对投资产生负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、抑制消费者的需求、导致经济的滞涨等，这些都增加了投资环境的不确定性。
政治的不稳定。
危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适应的政府政策、政府管失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。
我国政府公共危机管理不足
应对突发事件的意识淡薄
政府的公共危机管路意识差。以前我们有一些危机性事件，但我们更愿意把它们定位为突发事件。虽然学术界早就呼吁加强对危机管理进行研究，但是没有真正得到政府的呼应。例如，我国政府从SARS危机得到提醒和警示，政府真正地意识到了我们缺乏应对大危机的准备。公众的公共危机管理意识差。公众缺乏海滩、火灾等危机发生时的自救能力和基本常识更缺乏危机的防范意识。
政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。由于突发事件意识淡薄，突然事件出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。在侥幸的过程中，很多机会丧失，突发事件得以蔓延。公共的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后往往比突发事件本身更为严重。
危机方法应对的不科学
风险管理指运用系统的方法，确认、分析、评价、处理和监控风险的过程，它要求把风险管理与政府公共管理的方方面面有机的结合在一起，在政策、规划、资源的管理方面有效的实施风险的防范与管理，预防和降低危机所带来的损失。我国政府管理正缺乏这种全面风险管理，并没有把危机管理纳入经济社会的可持续发展战略之中。在政府各种政策制定、规划、资源管理方面，都没有把危机风险的分析、确认和评估作为一个重要的方面和环节来做，往往是公共危机管理发生之后才就事论事，头痛医头，脚痛医脚。
由于过去多年的计划经济体制，我国一直采用分部门，分灾种的单一灾情的救援体制和危机管理模式，大规模地区性自然灾害迄今仍使用“人海战术”，投入最多的是部队，我们还没完全建立起处理不同危机事件之间的协调机制。在公共危机的应对方法上，政府有关部门由于“责权利”等诸多因素，“金字塔”式的行政权力结构使得我们在应对突发事件时往往采取上级拍板的处理模式，延误了危机处理的最佳时机。
公共危机管理机制滞后
从公民生活方面来讲，现在生活越来越富裕，幸福，可伴随着幸福生活，也会给政府带来一些烦恼。例如:生活垃圾处理，我们平时生活中会比较习惯用塑料袋来丢弃垃圾，垃圾处理起来本身就会比较麻烦，加之塑料袋是不易腐蚀的东西，如果垃圾埋到土里，那未来的十几年塑料袋也是会在土里；而燃烧会造成空气污染。这样会给政府带来很大麻烦
事实证明，当出现生活方面的危机，一个科学危机管理机制对国家来说何等重要。
危机事后恢复的不力
在危机事后的处理阶段，政府一方面需要妥善应对有关政治影响、经济损失等恢复性问题。另一方面还需及时总结经验教训，以修正组织的日常决策和应急处理系统，因此，需要一个完善的恢复机制。而现阶段，我国在这一方面还处于“缺位”状态。
我国政府公共危机坚持原则与措施
我国政府处理公共危机应坚持的原则
时间性原则
采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。
效率性原则。
公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。
协同性原则。
参与危机应对的人员和力量来自各个方面，比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同一致动作特别重要
科学性原则
主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。如应对这类大型事故、地震、海啸等不可盲目蛮干。必须注重科学性、技术性，多征求专家的意见。正例：唐家山堰塞湖的处置充分发挥了水利专家的作用。反例：前苏切尔诺贝利电站核泄漏事故，因为隐瞒真相，造成重大人员伤亡。
我国政府处理公共危机的措施
危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危机的发生。一旦危机发生，原有的社会公共生活秩序被破坏，整个社会处于危机状态。在这种情况下，政府必须根据预防管理程序，立即进入危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。如果措施不当，不仅造成经济损失，更重要的是会造成民众对政府信心的减弱甚至丧失，由此导致整个社会的动荡与不安。
我国公共危机管理的措施，具体可以从以下几个方面入手：
强化危机意识。
先进的公共危机管理机制是建立在先进的危机管理意识之上的，危机意识是危机管理的起点。在强调危机意识的同时，要转变公共危机管理观念，把公共危机管理有机地融合到国家方方面面的发展战略之中，特别是纳入经济社会的可持续发展战略之中。
有效的危机管理需要全社会的危机治理意识，危机意识是危机治理的起点。各级政府必须清醒认识到我国现阶段危机管理是重要性，充分认识公共危机对我国社会主义事业的危害性，客服侥幸心理和麻痹大意思想，切实做好公共危机防范工作。
因此各级政府必须树立起危机管理不只是危机发生后政府的迅速回应和对危机局势的严厉控制，更重要的是政府要有及时有效解决社会问题、防范危机爆发的意识。在日常的公共决策中，以广大群众利益为先，采取科学民主的决策方式，在源头上降低危机事件发生的可能。
构建完善的法律体系
依法治国、依法行政是党领导人民治理国家的基本战略，政府的所有管理行为，包括危机管理必须依法进行，法治是政府进行危机管理的必由之路。无论是常态还是危机状态下，政府行为法制化是政府实施有效治理的基本原则，政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果。
我国还没有一部完整的危机状态管理法则，政府的危机管理权也缺少明确的《宪法》授权。为了使政府的危机管理法制化，使危机管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有必要抓坚涉及危机管理的立法。如：在《宪法》中对危机状态的确认、实施、政府危机管理权等作出规定；制定危机状态管理法，明确规定危机状态的确认和宣布，危机状态下政府、各种组织及公众的法律责任；制定应对紧急突发事件的配套法规，保护公民宪法权力。
因此，针对我国突发性公共危机的特点，须建立信息畅通、反应敏捷、挥有力、责任明确的应急法律制度，满足法制体系中两个相互关联的标准；第一，法律体系的全方位内涵，包括国家安全、经济、交通运输、福利保障、新闻舆论等宏观领域的危机立法，以及具体管理环节的实施细则。第二，法律体系的协调统一，在全方位体系建设的基础上，宪法、部门法、地方的行政法规等法律条文不得相互矛盾冲突，发现问题能够及时纠错和补救。这样才能在法律上明确各级政府在危机处理中的责任，建立较为完善的公共危机管理法律体系，用法律保证应急减灾的胜利。
3.培育健康的人文社会环境
危机不仅是对一个政府管理制度和应变能力的考验，更是对一个民族精神和国民心理承受力的考验。面对突如起来的灾难，一个民族能否精诚团结，以健康、积极、乐观的态度应对危机，是一个民族特性的具体体现。危机的预防管理不仅包括制度的预防，还包括人们精神健康和心理的预防。
一是要建立、友爱、信任、关怀的人文社会环境，建立社会的信任机制。当危机来临时，人与人之间应关怀、友爱、理解、宽容与帮助，而不是冷漠、猜忌与排斥。
二是要培养健康的社会心理，提高公民抵抗危机的心理承受。危机带来的不仅是经济上和身体上的危害，更有心理考验，越是对社会生活危害比较大的危机，越会造成令人恐惧的效果。危机本身并不可怕。可怕的是对危机的恐惧，危机预防不仅仅是危机本事的预防，还包括心理危机的预防。
三是要加强对公民危机意识的教育，培育公民健康的心态，提高公民的心理承受力，建立健全社会心理咨询和精神援助系统，是政府危机管理的一项艰巨任务。
结论
综上所述，随着现代社会的发展，危机虽然不可避免，但危机却是可以管理的，有效的危机预测可以减少危机的发生，积极的危机应对则可将危机造成的损失降低到最低。我坚信，通过坚持不懈的努力。我国政府一定能找到解决好公共危机的科学方法，中国人民一定能生活在一个和谐稳定幸福是社会环境中。
参 考 文 献
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