目 录
摘 要1
1. 前 言2
2.中美英公务员培训理念比较4
2.1 中国公务员培训理念4
2.2 英国公务员培训理念4
2.3 美国公务员培训理念5
2.4 三国公务员培训理念比较5
3.中美英公务员培训具体方式比较6
3.1 公务员培训手段比较6
3.2公务员培训方式比较8
3.2.1 中国公务员培训方式8
3.2.2 英美公务员培训方式9
3.3 公务员培训内容比较9
3.3.1 中国公务员培训内容9
3.3.2 英国公务员培训内容10
3.3.3 美国公务员培训内容10
3.3.4 三国公务员培训内容比较10
4．英美两国公务员培训方式对中国的启示12
4.1 实施能力本位培训12
4.2 培训方式的革新12
结 语14
参考文献15
中外公务员培训方式比较研究
前言
近年来，随着经济全球化进程的加快，各国竞争日益加剧，国民对政府的服务质量要求不断提高，提升公务员队伍的整体服务水平已势在必行。这意味着要进一步降低行政成本、开展电子政务、提升服务质量和工作效率，同时要在工作中坚持以人为本等科学理念。目前，专业化成为了各国对公务员队伍培养和提升的重要内容，部分国家甚至开始将公务员培训从“一次制”变成“终生制”，除了培训方式不断增多外，培训内容、机构等数量也在急剧上升。以英国为例，近年来政府不断扩大财政投入以加强公务员队伍培训，同时还定期发布《文官训练白皮书》，也就是“对人的投资”，同时要求辖区内的公务员必须制定个人发展和培训规划，并按照规划严格落实，此外，英国还成立了管理与政策研究中心，专门负责解决公务员的咨询、培训等问题。而美国高度重视公务员的培训工作，不但早已设立专门的公务员培训管理机构，还已形成颇为先进的管理理念和健全的管理机制。美国和英国在公务员培训中都非常重视提升其信息技术水平和科技发展能力，把专业素质提升和通用才能发展两者结合起来，高度重视提升公务员队伍的团队协作能力，同时也非常关注公务员个人的职业发展规划，并不断提高政府对该项内容的财政投资和项目开发，这也是目前西方发达国家政府人事管理的主要内容，并获得了众多国家的一致认同。
从实践来看，我国在公务员培训方面起步晚，发展水平不高。总体来说，我国针对公务员培训的研究分析多集中在经验总结方面，而鲜少有较为深入的创新的研究论著。随着中国经济和世界的逐步接轨，也促使其在公务员队伍方面应该与世界保持一致的步伐，因此，学习他国先进经验并不断健全国内公务员培训体系、提升公务员队伍整体素质已成当务之急。
中美英公务员培训理念比较
2.1 中国公务员培训理念
我国以往的公务员培训主要建立在“国家包办”的计划经济基础上，沿用“大一统”式的培训体制，难以和经济活动的复杂多元特性相符。随着知识经济时代的到来，很多地区开始越来越关注公务员队伍的“终身培训制”，并日益重视不断扩大公务员专业知识面和提升其业务素质能力。从一次性教育到多次教育，从继续教育到终身教育，已越来越多地为地方政府所认同和推崇。当前，我国公务员培训的理念大体是从建设法治、高效、廉洁政府出发，重在增强执政意识、提高执政能力，遵循理论联系实际、以人为本、全面发展、学以致用、注重能力、科学管理、改革创新的原则。然而，由于长期以来未受到充分重视且未能及时适应新形势的要求，我国的公务员培训有时还面临着宣传不到位、纪律不够严、执行不彻底，在工作特别繁忙时甚至会被忽视的现象。
2.2 英国公务员培训理念
在政府运行中，公务员具有重要的作用，因此英国的公务员培训理念一直与私有化改革紧密相连。英国文官学院就是体现该理念的重要场所，不管是指导思想还是服务对象，或者是服务方式，都无一不具有私营企业的思想特征，该学院遵循卓越业务模式，认为应该将“工作绩效摆在第一位”，同时应该高度重视“以顾客作为驱动力”，此外，该学院在培训方式上尤为关注系统化教学，并适时地考虑学员提出的建议，并以此为依据来制定培训程序，为接受培训的人提供系统的、专业性、针对性的培训服务。据统计，文官学院有超过三百分之一的课程是按照客户的要求来制定的，以更好的符合客户的特色化需求，并让培训更具有针对性和目的性，课程设计的差异性主要用来满足不同培训对象的个性化学习需求，在培训中还非常注意激发学员学习兴趣和提升其创新能力。大体上看，英国公务员培训的根本目标在于使受训者接受且加入体制性的变革中，通过培训提高公务员的能力，以更好地应对变革带来的挑战。
2.3 美国公务员培训理念
在1883年，美国通过了《彭德尔顿法》，为美国现代公务员制度奠定了基础，同时建立了文官委员会。如今，美国早已经将对人才的培训纳入到21世纪最重要的7大产业中来，而在这项战略中，培养高素质公务员又成为重中之重，并因此制定了比较完善的公务员培训制度。奥巴马指出，教育、培训与其他经济发展重心相比，其重要性毫不逊色。长期以来，美国公务员的培训都秉承着科学严谨且富有人文关怀的管理制度，坚持实践性、时代性和前瞻性，其原则是以提高工作效益为目的，注重实际能力与素质的培养。培训不仅与工作直接相关，还与提高公务员的潜在能力有关，既能提升机构的工作效率，还利于公务员个人的发展。例如，美国MPA学位教育旨在培养从事公共事务管理和公共政策研究和分析等方面的应用型人才，使之具备现代公共管理理论和公共政策素养，精通某一具体政策领域、善于用先进方法解决复杂公共问题。这一目标就决定了其教学内容应针对公共行政领域中的实际问题，或通过政府工作中实际问题开展案例教学，或以政府当前面临的重大问题进行研讨，以解决公共问题为中心来培养公共管理能力。
2.4 三国公务员培训理念比较
中、美、英三国在培训理念上都强调全员培训, 保障全体公务员接受培训的权利；且都注重公务员素质和能力培养, 将提升素质和能力视为公务员培训的中心。不同的是，我国公务员培训的基本理念带着特有的政治目标要求，即增强执政意识, 为国家的建设提供思想政治保证。国内的公务员培训一致坚持行政主导的理念，以组织性、计划性为主要特征，尽管这能很好地满足组织需求，充分并系统性地落实培训任务，但却很有可能忽视了个体的需求，针对性不强，实用性不大。鉴于现代科学发展中，已出现了多学科相互交叉的多元化立体式发展模式，因此政府工作也必须更加专业化和综合化，不管是英国重视的“通才”培养模式，还是美国青睐的“专才”培养目标，与当前时代发展都出现了脱节。英美两国已开始着手改革自身的公务员培训方式，力争培养更符合政府运转的综合性人才，而这也是中国公务员培训的目标和方向。
中美英公务员培训具体方式比较
3.1 公务员培训手段比较
在培训主体上，美国大体采用在职培训的方式来提升公务员队伍职业能力，促使其思想观念和时代发展同步。如开办公共行政教育尤其是公共管理硕士（MPA）教育。美国的公务员培训有两大基本模式，一是大学教育举办，其中有较独立的专门（或主要）从事公共行政教育的机构，如哈佛大学肯尼迪政府学院，也有隶属于某一院校的培训机构，如马克斯威韦尔学院等；二是政府下属的培训机构，如专门负责高级公务员培训的联邦行政学院。而英国的公务员培训主要由三种机构开展。一是政府组织内设的培训部门，它们主要根据组织内部战略、实际工作和人员素质情况，有针对性地对员工加以培训。二是专门的公务员培训组织，如英国皇家公共行政管理协会等，它们主要结合社会各类组织和人员的培训需要，为各类培训对象提供不同的培训课题和项目。三是高等学校内的公共政策、政治与经济专门学院提供的各类课程。英美两国为了更好的符合公务员特性，因此非常灵活多变，课堂讲授、案例教学、研讨班、现场观摩、情景教学等方式都在两国的培训课上非常常见，这种模式不仅有利于提升公务员知识和技能，还能够激发起培训兴趣和积极性。此外，“角色模式转换”也是两国特别喜爱的培训手段，而且也成为很多国家学习借鉴的重要方面。
总体来说，英美采用的公务员培训方式主要有四种：一是案例教学法。不论是高校还是培训机构，美国都非常青睐案例教学法。特别是对于那些愿意自己多参与而非纯粹听讲的高级官员，案例教学法显得颇有成效。在培训开始前首先以热点问题作为当堂研讨主题，在掌握了案例具体情况后，教师会在班级中制定两名学员为讨论主持人，并首先为成员介绍案例，再在班级中针对热点问题进行讨论，并给出解决措施。这些案例也有可能出自优秀官员的优秀工作经历中。二是参与式教学。美国主管研究员在进行公务员培训时，特别关注学员自身的参与，切实做到以学员为培训主题，教师除了信息传递的作用外，还要扮演演讲者、计划人等多个角色，甚至可以扮演成学员参与到平时的培训中，营造平等参与的环境。三是开放式教学。高级公务员培训要求和时代紧密贴近，同时是开放的系统性工程。例如美国联邦主管研究院，在安排为期四周的培训课程中，一般会要求在晚饭后开展报告会，其主讲为具有丰富的先进经验的高级官员重点介绍自己的工作经验、国家政策等，从而让学员及时有效的掌握政府工作情况。除此之外，这种教学手段还反映在跨国交流方面。四是实践教学。英美在开展公务员培训时特别重视通过让学员亲自参与来解决问题，以提升其知识水平和业务素质，例如美国联邦主管研究员就会在培训中安排到规定单位做实地考察，或者要求为某一机构亲自解决现实问题，同时还需要完成调查报告以通过培训的最终测试。
与之相对的是，国内行政学院采用的教学方式相对比较单一，除了课堂讲授和分组研讨外，一般采用案例教学、专业教学、校内外实习等。国家级别的行政学院在培训方式上比地方的更加灵活，而且设置的课程也更具有针对性，也丰富和时代发展的需求，现代化手段比较常见，教学方法也相对比较灵活，再加上有不少的实践和调研内容，因此效果也更好。但是地方行政学院的培训方式则主要是教师课堂灌输式教学，实践机会很少，培训内容和现实脱节的现象比较明显。
中美英公务员培训手段有较大差异，通过对其进行对比分析（见表3.1）可知，英国和美国主要呈现出两大特点：第一重视将课堂教学和学员实践两者结合，让学员亲自到规定的单位来解决问题，从而在实践过程中掌握知识和提升能力，通过对现实中遭遇问题的分析来获得解决问题的方法和途径等；第二，青睐开放式的而教学方式，美国非常重视在培训中学员的积极参与，并支持学员能够参与到课堂讨论中来，并成为其中的主持者、领头人等，同时高度重视师生的互动交流，甚至包括学员对外的交流，例如肯尼迪学院就有邀请其他部门管理者到学员做讲座的传统。相对而言，国内的公务员培训方式比较少，主要为课堂讲授，开放式和实践性的教学手段占据的比例非常少，这种方式不利于培训内容和现实工作的无缝对接。
表3.1 中国、英国、美国公务员培训手段、师资、机构、分类对比
培训机构
所属类型
培训师资
培训分类
培训手段
中国
行政学院，干部管理学院，其他培训机构
行政主导型
专兼结合，兼职教师由实践经验丰富的国家公务员及高等院校科研机构的专家组成
初任培训，任职培训，专门业务培训，在职培训，专业技术培训
课堂讲授为主，以现代化培训手段为辅
美国
专门培训机构，大学管理学院
政府导向，依托市场机制
专家学者，培训项目开发顾问，相关领域专家
职前培训，在职培训（任职前培训，见习培训，委托培训，协会或工会培训，市政联盟会培训）
开放性，灵活性的教学手段，如参与式教学，案例教学法，实践式教学，开放式教学
英国
文官学院，培训中心，其他高校和教育机构
市场主导型
大学教授与政府高级官员结合
职前培训，在职培训，后备培训
同上
3.2 公务员培训方式比较
3.2.1 中国公务员培训方式
现在，中国的公务员培训依然以课堂讲授的方式居多，在培训过程中，对学员工作特征和身心发展特征进行个性化教学的情况较少，此外，在教学方式上，“角色扮演”、“情景教学”、“拓展训练”等依然较少，培训内容滞后，培训模式僵化。而且，即便是在信息时代，各种电化教学模式依然非常稀有，更别说借助先进科技来提升培训质量和效果。我国2008年颁发的《公务员培训规定（试行）》第二条规定，“公务员培训应当根据经济社会发展和公务员队伍建设需要，按照职位职责要求和不同层次、不同类别公务员特点进行。”但在培训模式方面，国内的培训在抽选培训对象时目标并不明确，一般是按照职务来进行区分，而对于职位的区分并不明显，这种“一锅烩”的同堂学习模式也不利于公务员的专业化需求。2014年，江西省某县级市曾经举办了一场数千人的公务员培训，不仅没有职务之分，而且也不管职位，全部参与培训的人都接受同样的培训内容，虽然培训开展的热火朝天，但是效果实在不尽理想。在市场经济日益成熟的现在，部分地区的公务员培训机构正在转变观点，开始采用政府主导、办学单位定制培训内容、学员自己选择学习内容、主管部门提供培训所需的方式，从而大大增加了培训的效果和质量，同时也能更好的提升公务员参加培训的热情，有利于国内公务员培训的制度化、规范化。
3.2.2 英美公务员培训方式
现在，英美国家采用的公务员培训方法不断变化，多元化特性日益明显，现代化手段日益增多，而且随着时代的前进，他们也愈来愈重视将国家未来发展等现实性问题和政策性问题纳入到培训的探讨中，并将探讨的最终结果运用到工作实践里。在培训内容上，他们也更倾向于选择那些与时代发展相匹配的知识，以提升公务员的知识水平，让其更适应时代的发展。因此，英美两国不太喜欢采用单一的灌输式教学法，反而更青睐小组探讨、角色扮演、工作扩大化、岗位轮换等更具有针对性和实践性的培训手段来提高培训质量、完成培训任务。此外，随着科技的飞速发展，现代培训也非常注意将高科技纳入到培训中来。例如采用网络进行远程培训，从而将培训对象最大化。欧洲电子学习行动计划就是一项借助网络平台来实现培训目标的新型培训手段。
3.3 公务员培训内容比较
3.3.1 中国公务员培训内容
国内公务员培训内容主要涉及外语、法律法规、经济和公共管理等理论知识方面。以北京市的公务员培训为例，其培训内容包括第一必修课程。该课程主要涉及国家和北京市的重要精神和方针政策等，如邓小平理论、北京市政府设置与智能、北京市公务员行为规范、北京市市情和社会经济发展战略、公文写作等。第二是公共选修课，这一类主要是经济和公共管理方面的知识，例如信息化与电子政务、公共行政管理基础知识、社会调查与统计分析方法等。第三才是按照岗位不同而设置的自选科目。此外，上海市还曾经要求辖区内的公务员在周末参加政治文明、音乐欣赏公务礼仪等方面的培训。
综上而言，国内公务员培训虽然在内容上有所差异，不过其培训课程的针对性都不强，一般都设置的是公共科目，符合参加培训条件的学员都几乎接受完全相同的培训内容。学员能够按照自身工作要求和实际来选择的课程非常少，个性化需求的满足率极低，这种现象也导致了国内公务员培训质量难如人意。
3.3.2 英国公务员培训内容
从培训课程的设置来看，应够设置的原则是根据行政改革的要求来开设的。对于行政改革可能带来的众多执行机构，要求其官员不仅要拥有较高的管理知识还要有与之相匹配的专业技能，同时还要培训其制定新政策和落实政策等方面的培训。以英国开设的“财政部开发项目”课程而言，就涉及了包括经济学、会计学、管理学和财务学等方面的专业技能，同时还包括管理技巧、信息沟通、领导艺术等公务员手续的其他技能学习。英国文官学院所开设的课程就反映了其一贯遵循的以任务为导向、技能提升为目标的培训特色。整体来看，公务员培训课有八大类：证书考试与论文指导、政府与经济、法律、个人技能、政府与管理、新技术、欧洲研究、培训与发展。课程的设置还需要以科目来进行细化和安排，此外还需要安排其他相关课程来让学员选择。针对高级公务员，由于其培训目的重在提升其管理能力，因此培训课程包括了统计学、公共行政、社会政策、管理学、行政学、人事管理等。
3.3.3 美国公务员培训内容
由于美国对公务员素质和能力的要求比较多样，其公务员培训课程设置非常多。马克斯韦尔学院的公务员培训课程主要是按照培训任务来安排的，同时还需要经过对学员进行民意测试和调查等，经过反复修订才最终确定的。从二十世纪二十年代成立以来，该学院的公务员培训课程只有在初期经过几次大规模的变动，后期的课程设置相对比较稳定，其课程由于针对的培训对象不同，也会有一定的差异，总的来说包括了人事管理、历史知识、税收管理和行政管理等。此外为了提高公务员的知识水平，该学院还专门开设了电力、市政建设等方面的课程，以提高公务员管理能力。在二战后，该学院的培训课程有了较大的扩充，通用性课程成为培训的主要内容，如经济学、行政管理、计算机知识、财政管理等，此外也按照公务员不同需求而专门扩充部分培训内容。七十年代及以后，该学院的培训课程则主要囊括微观经济、计算机知识和行政管理方面。目前，美国政府为不同岗位层次的公务员开设的培训课程已达200多个。
3.3.4 三国公务员培训内容比较
通过对英国、美国和中国在公务员培训方面的对比分析可知，尽管各国在具体的培训内容方面存在较大的差异，但是总体来看其内容的确定都是与行政改革保持一致，并完全符合行政改革要求的，而其培训目标则是提高公务员队伍知识水平和能力素质，并最终提升公共服务质量为最终目的的，在培训过程中则非常重视通过多种培训手段来满足信息时代和知识经济时代的新形势要求。不过与英国和美国对比，我国在公务员培训方面具有两大不同的特征。第一是培训内容比较单一、笼统，缺乏针对性和有效性。特别是在课程设置上，由于忽视学员的个性化需求，因此其设置的培训课程不能很好的满足学员自身需求，培训方设置的科目也很少，这一情况导致了很多公务员并不愿意参加培训，因此出现有的公务员从不参加培训而有的却重复参加培训的情况，其培训质量也很不理想。对于该问题，英国文官学院的课程设置颇具借鉴意义，除了有针对性的开设课程外，还给学员充分的选择空间，让培训课程技能满足政府要求又能符合个人发展需求。由于具有较强的针对性，因此英国的公务员具有较高的培训积极性，培训效果也非常理想。第二重理论、轻实践的情况依然突出，在各种培训课程中，理论课程占据了很大比例，而实践课程总体稀少。尽管学员有了较扎实的理论基础，但是因为没有较高的实践操作能力也难以满足工作需要，这和英国、美国采用的开放式教学存在很大的差距。另外，和另外两个国家比起来，我国的公务员培训内容缺乏系统性，专题培训内容非常稀少，而美国一般有邀请高级官员来为学员坐讲座的传统，这样既可以增加学员工作经验，又可以增长学员见识，能够大大提高培训效果。
4．英美两国公务员培训方式对中国的启示
目前，英美等国把公务员培训纳入到国家战略发展的重要位置，越来越多对提高培训质量有重要意义的培训方式不断出现。怎样在学习他国先进模式的基础上，结合自身特色来创新我国的公务员培训模式和方法，是我国向来非常重视的问题。从英美两国的培训模式发展变革来看，其特征有四：第一培训手段从传统走向现代，将新科技纳入到培训内容或采用新科技手段来提高培训质量的方式层出不穷。第二，培训方法从“教”走向“学”，改变过去以培训讲师为主的教学模式，重点突出学员积极参与培训。第三，培训目的从培养专业化人才走向培养综合性人才。第四，培训模式从单一性走向丰富性，多种培训模式综合发展，并与实践相结合是英美两国公务员培训的重要特色。
4.1 实施能力本位培训
如今，公务员培训模式中最具有划时代意义的能力本位培训在中国已经推广开来，从其发展情况来看，构建围绕能力本位培训为中心的公务员培训体系是国内培训机构发展的重要途径。打破过去以学科本位为主的培训模式，用“综合能力素质本位”培养取而代之。不过要想切实推进能力本位培训，就必须提高学员的积极参与、施教方的努力研发、社会力量的投入和上级部门的认同等，同时还需要培训课程的研发者树立能力本位培训理念，并营造良好的培训氛围。
4.2 培训方式的革新
作为一种行政手段，公务员培训在执行期间，必须树立创新理念、采用创新方法来落实，除了要深入研究培训对象的特征外，还要积极的探索富有成效的教学方法，在培训方法上也需要不断更新。现在，在公务员培训的前进道路中，如何将逻辑和形象思维两相融合的方式成为了该项培训的发展趋势。主要有角色扮演法、公文事务处理培训法、无领导小组培训法、案例分析、教学实习、人格拓展训练法、Electronic培训等，英国和美国采取的培训方法非常灵活多样，而且注意根据学员特点和培训内容来选择培训方法，从而调动学员积极性，确保培训内容和现实问题不产生脱节。通过在培训中亲自参加实践活动，参训学员不仅可以增长自身的知识，同时还能够提高自己的解决工作难题的能力，对突发事件的处置能力和对问题的分析能力，案例分析、现场观摩、分组探讨、专题报告、实地调查、管理游戏等方法也对提高培训质量非常有效。
结 语
完善中国公务员方式，首先需要将我国的公务员方式与西方公务员方式进行对比，分析存在的不同。另外还要对这些不同存在的原因进行深入研究，找出造成我国公务员培训水平相对较低的原因中哪些属于中国发展水平滞后，哪些属于中国社会性质所致。如果是第一种原因，其解决的方法则是向发达国家借鉴其先进经验并对国内的培训方法加以改善。如果是第二种原因，则要在比较的基础上更坚定的拥护，以便更好的维护我国的政治体制发展。
总之，通过前文的分析可见，建立公务员培训制度的指导思想和我国政治经济属性有着密切的关系，同时也受到我国历史文化的影响。对于其在政治属性方面具有的优势，我们必须要坚定不移地继续发扬。所以在公务员队伍中继续采用党管干部、德才兼备的选拔制度等应该继续保持。但是我们也要看到，我国的公务员制度起步晚，还缺乏先进的经验作为指导，在具体实施过程中也难免存在一些问题。因此，对于西方国家特别是美国、英国在公务员培训制度方面的先进做法等，也应该积极地学习借鉴。在对比分析英国、美国公务员培训制度的基础上,来进一步健全和完善我国的公务员培训制度。
参 考 文 献
[1] Issayev Abilkhan.俄罗斯公务员制度研究.上海：华东师范大学. 2015
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