通过财产、收入申报审计制度来遏制腐败,是一项已被证明为有效规范政府官员行为的世界性的基本制度和国际惯例。但从当前推行的实际效果来看,财产申报与离任审计制度仍然存在有一定的缺陷,且存在来源于多方面的阻力干扰。如在申报主体不够明确全面、内容范围不够具体,离任审计程序缺乏严格的可操作执行细则、缺乏透明度等等。为此,一是要在金融实名未完全覆盖、防止资金外逃制度、国际反腐败合作制度等配套模式还没有完善之前采取逐步、试点推行的方式,展开财产申报的对象、内容、时间、审查机构、审查办法和对申报违法行为的处罚合理论证。先党内再党外、先部分再全面由上至下,将国家公职人员的财产申报以社会注册会计事务所和审计机关协作的方式加以确立,并可参照之前所述以建立公积金的方式并列补充,提高按要求申报审计人员的参与积极性,减少制度推行阻力,以预防有贪污受贿劣迹的人被委以重任。二是在国家工作人员决定晋升、解职、调离之前,严格执行审计机关介入审计检查制度。一方面加强教育引导和组织领导,提高广大干部认真接受离任审计的主动性和自觉性。在干部离任审计过程中可通过召开座谈会、通报会、个别走访、查看账务报表等公开形式,广泛发动群众,拓展取证渠道。另一方面应充分结合内审成果和财务公开等有关资料,对网络、信件、群众上访等反映强烈的重点单位和重点人员,针对难以辨明真伪、存在疑点、离任移交的问题展开清查,在必要的情况下应采取下审一级和异地交流审计的方式,使审计摆脱地方保护和人情干扰,维护离任审计的客观性、真实性和权威性,强化审计工作的“阳光操作”,较好地解决单纯离任审计存在的“马后炮”问题,实现监督的连续性。
结 语:面临日渐严峻的受贿犯罪形势,坚持不断打击遏制方针和积极开展犯罪预防控制已经成为当前乃至今后相当一个时期一项重大迫切的政治任务,任重而道远!坚持惩治和有效预防腐败工作的方针,这需要国家立法的不断充实完善、需要纪检机关强有力的持续打击查处,更为需要的是在全社会努力下营造一个的共同参与、民主监督的社会氛围。最后,笔者坚信在中国共产党的坚强领导下,随着我国社会主义民主法治建设的逐步完善,积极调动全社会参与反腐防腐的一切力量,受贿腐败犯罪的打击遏制工作就一定能取得新的进步,就一定能以更好的成绩回应人民群众对党委政府的信心和期待。
引文注释:
(注1)方国维:《从卖官与卖菜引发的再思考》载《民主与法制时报》(期刊)2010年6月24日A03版
(注2)谢东旭: 《潜规则引发行业窝串案》载《上海法治报》(期刊)2011年1月14日A01头版
(注3)李英华:《腐败国土局长多被房地产商拖下水》载《检察日报》(期刊)2010年6月1日第5777期第05版
(注4)林伟雄、叶民众:《“裸官”现象探讨》载《学习月刊》(期刊) 2012年第05期第14页
裸官: “裸体”官员,是指配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍,或取得国(境)外永久居留权的公职人员。
(注5)奚玮、杨锦炎:《职务犯罪特殊侦查措施的立法完善》载《检察日报》(期刊)2012年1月16日第6345期第03版
(注6)李慧国:《论贪污贿赂犯罪黑数的防治对策》载《中国检察官》(期刊)2010年03期第18页
犯罪黑数:又称犯罪暗数、刑事隐案,是指实际已经发生但由于种种原因尚未纳入警方记载的犯罪数量。
(注7)卓泽渊:《法治国家论》(著作) 法律出版社2008年3月第1版 第224--225页
(注8)陈兰、孙寅平:《构建职务犯罪社会化大预防机制推进党风廉政建设》载《中国检察官》(期刊) 2011年05期第3页 ,文中片段原初始引用自:弗兰茨•冯•李斯特(Franz v.Liszt),《德国刑法教科书》一书。
参考文献:
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⒕陈国庆、孙茂利(合著): 《贪污贿赂犯罪立案追诉与司法认定实务》 公安大学出版社第1版 2010年5月
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