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阶梯电价是电价合理化的钥匙

电价改革是电力体制改革的核心和关键。电价不改革，电价就不能合理化，电价改革就会裹足不前，电价改革应当走在电力体制改革的前面。我国当前电价存在三大问题：一是电价水平严重偏低，二是电价结构严重扭曲，三是电价与其他能源比价严重不合理。这三大问题中最突出的是居民电价严重偏低。居民电价在各种电价中严重偏低是电价结构严重扭曲的主要原因，是各类电价实行交叉补贴的主要原因，居民电价与其他能源比价不合理问题最突出，曲此造成的能源资源不合理配置也最为严重。在居民电价中实行阶梯电价就是为了解决居民电价中的这三大问题，就是要提高第二档和第三档居民电价，使大多数居民电价回归到合理的电价水平。但是在这次各省阶梯电价方案拟定过程中，大家要求提高第一档的电量。本来第一档电量只照顾低收入居民户，如果将第一档电量扩大到80%的覆盖面，就包括了中等收入户和部分富裕户，使得阶梯电价达不到合理电价，公平负担和节能减排的机制要求。

  一、对居民用电实行阶梯电价的目的  

在我国全面实行居民阶梯电价，主要考虑建立三个方面的机制：一是合理的电价机制。一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本最高。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍，而我国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间的交叉补贴。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。二是公平负担的用户机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户享受的补贴越多，用电量越少的居民用户享受的补贴越少通过实行居民阶梯电价政策，可以照顾不同居民的承受能力，既可以保证大多数居民电价保持基本稳定，又能使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。三是促进节能减排的机制。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理，节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。                           

 二、关于公平负担的用电机制