财政政策的非农偏向直接扩大城乡收入差距，这使得农民的增收收入显得尤为困难。1999 年，为了扩大内需刺激经济、政府增发工资，每人每月增加收入100～398 元不等，从而使城市居民的收入得以较大幅度的提高。为此，仅当年下半年政府就增支540亿元,其中很大一部分来自国债。而政府对农业的投资长期不足。据统计，1978～1995 年，国家从农业部门取得的财政收入增长10. 44 倍，而同期国家财政用于农业支出仅增长2. 76 倍。另外,国家财政支出用于农业支出的比重也不断下降。1978 年国家财政支出用于农业支出的比重从13. 3 %下降到1998 年的8.9 %，下降4. 4 个百分点。国家对农业的投资长期不足，一方面造成许多农业基础设施老化，农业生产条件恶化，抗灾能力下降，经济损失严重。另一方面，由于国家对农业的投入不足，造成农业科技进步缓慢，直接制约了农业更快的发展。目前，农业科技在农业增产中的贡献率只有40 %左右，与发达国家平均70 %还相差很远。
4.制度因素
农业经济制度滞后是制约农民增收的重要原因之一，经过20 多年的改革，许多制度围绕市场进了较大的调整和创新。但是随着农村制度环境的变化，市场体制逐步深化和完善，农业由资源约束转向资源和市场双重约束，城乡关系、工农关系的重新定位和农业国际化趋势的即将全面来临，曾经发挥过大作用的农业经济制度，有相当一部分由于自身的缺陷或过去改革的不彻底，或制度变迁的边际效率已趋于零，逐步成为制约农业进一步发展的“瓶颈”。(1) 以小农为本位的农业经营制度阻碍了农业效益的进一步提高。(2) 以解决温饱问题为主要目标的农村地权制度不适应发展现代农业和农村非农化的需要。(3) 不合理、不规范的农村财税制度难以有效地形成新的激励，不能调动地方和农民的积极性。社会保障制度建设滞后和农村医疗水平落后是农村经济贫困的又一重要原因。在广大农村，因社会保障制度建设滞后和农村医疗水平落后而导致的因病返贫的现象大有存在。
5.产业结构单一，附加值低，农业产业效益较差
较多中部地区的农村，农民主要从事的是第一产业，产业结构单一。产品一般是农产品，且初级产品多，反季节产品少，名优产品、特色产品和品牌产品无，农产品的附加值低、商品率低、销售价格低，使得农民的效益低。此外，农村土地实行家庭联产承包责任制, 户均占有土地量非常少， 难以实行规模经营，这种小规模与小生产伴随着的是低技术和低劳动生产率，使农民收入下降。还有就是建公路、盖住房等又使农民用地大量减少。工业污染、生态破坏、环境恶化、洪涝灾害、掠夺式耕种，使大量耕地越来越趋向贫瘠，产出越来越少。农业发展中的科技含量低、科技成果转化率和普及率低，也是村中农业产业效益低的一个非常重要的原因。
三、文化原因
农民文化素质普遍偏低，是制约农民收入进一步增长的主要原因之一。随着我国经济体制改革的逐步深入，市场调节的比重日益加大，农业生产中的不确定因素增多，对处于一家一户分散经营且文化素质较低的农民来讲无异于雪上加霜，增大了他们经营的风险，使他们很难对诸多的市场供求信息做出较准确判断，结果往往是造成农业生产的趋同，同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加，如国内需求增幅不大，产品亦不能大量出口时，农民收入就会大幅降低。另外，在科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种新技术大量涌现，要求农民加强对这一方面科学技术的学习，并将其运用到生产经营中去，而文化素质较低的农民对此则有些无所适从，很难选择到先进适用且市场需求空间较大的新品种和新技术运用到生产经营中，迅速转化为现实生产力。
而且农民的组织化程度低也是制约农民增收的原因之一。在市场经济条件下，市场主体的竞争力强弱与组织化程度的高低成正比。自改革以来我国农民的生产经营活动仍以农户为单位，每一农户经营的土地非常有限，按每户三人计算，每户经营的土地在7亩左右，要在人均2．3亩土地上把农民的收入提高到发达国家或中等发达国家的水平，要在人均2．3亩土地上实现农业现代化，是根本做不到的。另外，农户的生产经营行为过于分散，在生产经营上仍处于“户自为战”的状态，农户经营行为协调性很差，组织化程度极低，甚至有些地方根本没有，这使农户经营行为有很大盲目性，在市场竞争中很难形成优势，进而影响了农民收入的进一步提高。
第三章 促进农民收入增长措施
一、国家宏观调控
1.加大对农业的政策扶持力度
要继续加大和落实好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等各项补贴政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机制。进一步扩大补贴范围，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保持粮价稳定在合理水平。加大对农村小型基础设施、农村社会事业和农村社会保障的补贴力度，降低农民的生产生活成本。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫资金稳定增长机制。加大对贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温饱的双重目标。真正落实好国家各项支农惠农政策，使广大农民切实得到实惠。
2.加快农业产业化经营
农业产业化经营可以将农户与市场连接起来，引导农民进入市场，解决小生产与大市场的矛盾，化解农户经营的市场风险；还可延长农业产业链条，让农户分享加工和销售环节的后续利润，提高农业比较效益，增加农民收入。发展农业产业化的关键是培育具有市场开拓能力。能进行农产品深加工、为农民提供服务和带动、促进农户发展商品生产的龙头企业。龙头企业要按照市场要求对农业资源进行有效配置，形成优质产品和主导产业，有效地增加农民收入；要规范龙头企业与农户的利益关系。保证农民从中真正获得应有的经济利益，使龙头企业更好地发挥辐射带动作用。
3.稳定农资价格，保护农民利益
要积极组织农业生产资料的供应，组织好种子、化肥、农药、柴油等生产资料的调运，加强对农资市场的监管力度，规范市场秩序，稳定农资价格，切实保护农民利益。要组织技术力量，进一步强化测土配方施肥工作，倡导农民科学施肥，节约生产成本，提高生产效益和增加农民收入。
4.稳步推进农村土地使用权流转
产业化、规模化是农业发展的必然方向。土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。稳步推进土地流转、促进农民增收已势在必行。要鼓励企业和农村能人承包或租赁农户土地，再返聘农民、培训农民，有序合理地使用劳动力。根据市场需求，调整产业结构，进行规模化生产。在能人或企业的带动下，农户能很快掌握农业科学技术，有利于农业科学技术的推广和普及，有利于农民增加收入。
二、调整农业产业结构
在全国农业比重较大的地区来说，要以农业增效、农民增收为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续加快农业结构的战略性调整，大力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，帮助农民增加来自农业内部的收入，不断延长粮食产业链条，拓宽粮食增值空间，实现粮食加工品种的多样化、系列化、专用化，提高粮食精深加工水平；继续推进优质畜产品生产与加工基地建设，加快畜牧业增长方式转变，着力推进区域化布局、标准化生产；要加快发展果蔬、花卉、苗木、茶叶、中药材等特色农产品，形成一批特色农业生产和加工基地。创出一批有市场竞争力的特色农产品品牌，等等
三、大力发展乡镇企业.
乡镇企业是农村经济的重要力量，是农民增收的重要途径。以湖北省为例，全省乡镇企业从业人员620多万人，占农村总劳动力的30%以上;乡镇企业80%以上集中在城镇;乡镇企业总收入占农村经济的75%以上。乡镇企业的发展，正在改善农村经济结构，肩负着促进农业发展、改变农村面貌、增加农民收入的重任。因此，各地方各地区应大力加强乡镇企业建设。
1.加快乡镇企业产业的技术创新和体制创新步伐，增强乡镇企业的竞争力.目前我国乡镇办企业的改制面只有60%左右，因此要继续将乡镇企业改革作为重点来抓。同时要引导乡镇企业把深化改革同加强管理、科技进步、班子建设等结合起来，全面增强乡镇企业的竞争活力。较大规模的村镇企业，加快股份合同制转型，建立适应市场经济要求的现代企业制度。较小规模的村镇加大产业结构调整及技术改造、技术进步投资的力度，实现企业的产业结构升级和产品质量、品位上档次。地方政府要支持乡镇企业进行技术和体制创新，金融部门为乡镇企业技术进步提供资金支持。加大培训力度，实行培训与素质教育相结合，培养各类专业技术人才，提高全员素质。加强技术改造，采用新技术、新设备、新工艺，促进传统产品的更新换代，以满足市场多样化系列化的需求。
2.依托城镇建设扩大乡镇企业规模，实现农村剩余劳力的有效转移。
要真正解决农民收入相对低下，农民增收缓慢问题，根本办法是减少务农人数，将农村剩余劳动力转到城镇，从事第二、三产业。这就要求政府部门把小城镇建设作为一件大事来抓。事实上，发展乡镇企业是建设小城镇的经济基础和支撑。没有乡镇企业的发展，没有乡镇企业的集中，就不可能有小城镇建设。因此，要继续引导乡镇企业合理布局，向小城镇、工业小区转移和集中，形成小企业、大群体、大市场，促进生产要素的合理流动和优化重组。
3.采取有效措施为乡镇企业发展提供优惠政策
在土地使用、税收、进出口等方面，取消对乡镇企业投资的限制性规定。国有商业银行应设立专门为乡镇中小企业服务的信贷部门，制定适合乡镇企业特点的贷款政策和管理办法。地区性金融机构，特别是城市商业银行和城乡信用社，应把乡镇企业作为主要服务对象。要加快建立为乡镇企业服务的信用担保机构和风险投资基金。
4.结合产业结构调整，促进乡镇企业的提档升级。
发展乡镇企业，要把发展以农副产品为原料的加工业作为发展乡镇企业的重点优先布局安排，要紧紧围绕区域特色谋划乡镇企业的发展和农村经济的战略性调整，发挥各自的优势，各打各的优势仗，各走各的特色路，选择、培植各具特色的主导产业、拳头产品，建设一批特色经济发达区，形成一批新的乡镇企业群。
第四章 结论
综上所述，不难发现，制约农民增收问题主要来源于农业结构问题与国家的政策。当然还有一些其他原因，如农民自身素质低、组织能力低等问题。综合所有有效的措施，农民增收问题能够得到进一步改善，当然我们也得认识到如要彻底的解决它，需要漫长的时间。或许可以这样说，整个国家需增加农民收入，就必须从各方面共同出发，多管齐下，将个人与社会、政策因素，自然与人为因素有机结合思考，只有这样才能有效的解决问题，而非单一的从某方面着手。
参考文献:
1.《关于增加农民收入问题的战略思考》丹徒区统计局、农调队制作
2.《湖南经济管理干部学院学报（长沙）》2003.14卷（6—7）
3.国家统计局农调总队：不能低估农业结构调整的增收效应，《中国统计》，2001年
4.《中国农村统计年鉴》（2001），中国统计出版社
5.2003（3）（45-50）《社会科学辑刊》
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