浅析我国对外贸易发展中面临的挑战与应对策略-以对外服务贸易为例(三)

    服务贸易在我国对外贸易中的地位不断的提高，成为拉动国民经济快速增长的重要因素之一。要缩小与发达国家的差距，做到由贸易大国向贸易强国的方向转变，发展服务贸易是改善经济，提高人民生活水平，促进贸易方式改变，产业优化，提高人员素质，提升国际竞争力的必然选择。

     1. 促进对外贸易增长方式的改变，优化产业结构。

     长期以来，我国重货物贸易轻服务贸易，货物贸易以惊人的速度发展，我国迅速成为世界货物贸易大国。但在对外贸易快速增长的过程中，我们不仅过度支付了能源原材料消耗的成本，过度支付了生态和环境的代价，过度压低了劳动者的工资与福利，还引发了诸多的国际贸易摩擦。很明显，这是一种粗放的贸易增长方式，难以支撑我国对外贸易持续增长。正因如此，我国需要大力发展服务贸易来转变这种贸易增长方式。因为，大力发展服务贸易，可以少消耗资源能源获得产业高附加值的服务品，可在全球产业链、价值链分工中获取更大的利益。特别是大力发展服务贸易，还可以有效推进我国对外贸易从劳动力资源优势逐步向知识技术优势转变，从而提高我国对外贸易的技术层次和核心竞争力，转变外贸增长方式。尤其是加快以金融、保险、计算机信息、通信等领域为主导的现代服务贸易的发展，能从更深层次促进我国外贸增长方式的转变。

    同时大力发展服务贸易，优化和提升我国对外贸易结构，更深介入国际经济贸易活动，缓解货物贸易大量顺差的状况；才能通过对外贸易结构优化升级，形成对产业结构优化升级的倒逼机制，从而促使我国产业结构优化升级。

    2. 扩大就业，促进经济增长，提高人民生活水平。

    大力发展服务贸易，可拉动我国服务业快速发展，从而有利于增加就业。服务业一般是劳动密集型行业，能够吸纳更多的劳动力就业。据统计，国民生产总值每增加1%，物质资料生产领域可安排80万人就业，而消费服务行业可安排130万人就业；从我国资本平均构成看，每百万固定资产所能吸收的劳动力，重工业为94人，轻工业为257人，而消费服务业高达800-1000人左右。特别是大力发展服务贸易，还可以解决大量高素质人才的就业问题。

    随着我国经济发展的步伐不断迈进，服务业在国民经济中的地位与作用也日益增强，服务业也成为了世界经济增长的新亮点。一方面，它在国民经济中的比重不断上升，并呈现出远远超出制造业的发展趋势；另一方面它已逐渐成为促进国民经济效率提高和经济增长的主导力量。据悉，2016年第一季度，我国服务业增加值已经超过工业成为GDP的最大贡献者， 2014、2015年连续两年服务业利用外资超过了制造业。尤其是随着现代科学技术向服务业的加速渗透，服务业不断衍伸出全新的发展方式，使之在现代经济发展过程中占有越来越重要的地位。

    服务业涉及到社会生活的方方面面，与人们的生活息息相关。其所涉范围之广决定了它对居民消费的重大影响。以家政服务业的发展为例。伴随着城市生活节奏加快、老龄社会的深度发展，居民对家政服务的需求日益强烈，特别是在‘四个中心’与‘国际大都市’加速建设的背景下，大量国内外高端人才涌入一线城市工作与生活，家政服务行业亦得到较快发展。据有关部门统计，目前深圳家政服务从业人员数量超过40万，家政服务机构数量达到4000家左右，服务的家庭数量超140万户。每年创造的产值保守估计也高达400亿元。家政服务业已成为深圳城市生活的重要组成部分，对于“满足群众服务需求、增加城市就业岗位、提高从业人员收入，改善居民生活质量”发挥了重要作用。

    促使技术创新和技术进步的加快，进一步提高国际竞争力。

    发展服务贸易有助于提升我国企业技术水平和促进企业技术创新，促进高新技术企业的发展，通过自主创新，改造传统产业。技术进步涉及到各个服务行业，促使各行业的技术水平提高，提升服务效率，可以尽快摆脱长期处于低附加值的国际分工地位，并不断向高技术含量和高附加值的产业部分发展。同时促进出口企业的竞争力改进，企业注重自主创新，在技术创新方面加强投入，加速研发和出口该技术含量、高附加值的产品，逐渐避免不正当竞争和反倾销等措施的不利影响，提高国际竞争力。

    我国对外服务贸易所面临的问题挑战

     我国服务贸易经过几十年的努力，虽然又了很大的发展，但由于我国第三产业发展较为落后，服务贸易起步较晚，因此，我们过服务贸易整体的水平比较低，管理体系，立法和人才方面与发达国家相比有很大的差距，主要挑战表现为以下几点：

     （一）管理体制落后和立法的不健全

     目前，我国对外服务贸易管理方面存在许多缺陷，主要是：服务贸易缺乏统一的协调管理部门，各管理部门之间权责不明，中央和地方协调性不强，各行政管理部门交流不足，缺乏成熟的规范化的服务贸易统计体系，统计过程透明度不高等。如中央和地方政府在服务业国际贸易政策和规章方面还存在着一定的差别，缺乏统一的促进对外服务贸易的协调管理部门，服务业多头管理，正出多门，甚至相互掣肘的问题还没完全解决，容易产生责任不明确，交叉和条块分割，经营秩序混乱以及行业垄断问题。

     与此同时我国服务贸易方面的立法严重滞后，尽管近几年先后颁布了《商业银行法》、《保险法》、《广告法》、《律师法》、《民用航空法》、《海商法》、《外资金融机构管理条例》等法律法规，但由于服务业涉及面广，在许多领域还没有相关的法律，如电子商务、互联网通讯等。已有的一些法律、法规，有些条文缺乏可操作性，不同法规之间存在漏洞和矛盾，相互冲突，损害了法律法规的权威性和执行力；有些法律法规与国际运作惯例及国内服务贸易的需要不相符，难以规范国内市场。此外，由于受市场化程度和开放程度等因素的制约，服务贸易立法层次较低，缺少统一的服务贸易领域基本法；对一些重要的服务行业如旅游、电信等领域地投资立法尚不完备，许多法律法规条文抽象、模糊，缺乏可操作性，不同法规之间存在漏洞和矛盾，相互冲突，损害了法律法规的权威性和执行力。

     （二）对外服务贸易总体水平低