当前国有企业改革与九十年代国有企业改革的不同(二)

十八届三中全会决定这样写道：完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

2015年9月13日，《关于深化国有企业改革的指导意见》发布，对未来国企改革指明了方向。当前国企改革只停留在对国有经济的功能定位的整体认识阶段，还没有细化到基于国有经济功能定位而对每家国企使命进行界定、进而推进国有经济战略性重组的具体操作阶段。未来国企改革的基本思路应该是“精细化分类改革”，我国国企改革与发展应该进入“分类改革与监管”的新时期。

二、九十年代与当前阶段国企改革的不同

（一）改革的环境不同

1、企业数量和规模不同

自九十年代以来，国有企业经历了大规模的结构调整。原有的大批中小型国企，尤其是经营不善、陷入经营危机的企业，通过改制重组退出了国有部门。而现有的国有经济部门中，企业总数呈递减趋势，单个企业的平均规模却在不断扩大。

2、企业分布行业不同

九十年代时国企改革的企业多数集中在制造业领域，而当前国资与国企大部分分布在垄断程度较高的采矿、能源、服务业等行业。这个格局说明，中国经济在未来要提升基础性产业和服务业，就必定会与国资和国企改革联系起来。

（二）改革的目标不同

九十年代国企改革主要目标有二，其一是以建立现代企业制度为目标，推进现代企业制度的建立，全面推动股份制。其二是在战略布局上做出大调整。通过“抓大放小”，国资和国企在制造业尤其在竞争性的制造业里大量退出，而相对集中投资于基础产业(开采业、能源产业)与服务业；同时在相对比率上，国资和国企在制造业已不占主体地位，形成一种国资主导、民营资本和外资积极参与并在制造业占主体地位的多元格局，使社会主义市场经济的基本架构得以形成。

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确规定了当前国企改革的方向和目标，即“发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。为此提出国有资本要更多地服务于国家战略目标，更多投向关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务，发展重要的前瞻性战略性产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全等。

（三）改革的动力不同

与九十年代国企改革时国企普遍具有接受市场调节的动力不同，这一阶段的国企改革，国企本身基本上没有欢迎、接受、参与市场调节的动力。其原因在于，在上世纪，国企出售产品的计划价格是远低于反映资源稀缺度的市场价格的，一旦允许双轨价格，国企将计划外部分产品按市价销售，是一种利益改进。可现在，国资与国企大部分分布在垄断程度高的采矿、能源与服务业，而混合所有制改革与价格改革的结合的结果便是打破垄断，这势必是会影响在位的拥有市场势力的国企利益的。从国企本身的个别利益看，并没有启动多元化竞争的动力。

（四）混合所有制的深度不同