3、改革财政预算基数分配法，增强政府财政支出管理的透明度。我国长期以来实行的预算基数分配法，是建立在计划经济基础上的一种预算分配方法，与经济形势的不断变化和社会主义条件下的市场经济发展不相适应，不利于财政支出管理的公开和透明，这种预算资金分配方式，往往固化了部门利益格局，增加了财政支出结构调整的难度。特别是长期以来形成的农业、教育、科技、文化、卫生、环保及社会保障支出的财政预算分配基数，在预算基数分配法的制约下很难突破，财政落实十六届三中、四中全会精神，按照科学发展观的要求，在预算支出政策上体现“五个统筹”必须改革现行的预算分配方式，取消预算基数分配法，实行“零基预算”法。实行“零基预算”，就是对每一个预算单位的资金需求逐项重新审核，根据其人员编制和工作任务重新确定预算资金分配计划，打破传统的预算基数法分配方式，从而科学、合理地落实财政预算政策，保证单位的完成各项行政事业任务的资金需求。从财政预算分配的宏观看，推进“零基预算”法，打破了财政原有的各部门利益格局，有利于财政按照国家的大政方针制定财政预算分配政策，有利于财政落实十六届三中、四中全会精神，按照科学发展观的要求，调整支出结构加大对农业及教育、科技、文化、卫生、环保、社会保障及公共安全的投入，促进经济社会全面、协调、可持续发展。同时也有利于提高财政预算编制的公开性、透明度，促进财政资金分配规范化、程序化，确保了地方财政预算收支平衡。
4、推进政府财政采购制度，为财政支出结构调整提供支出保证。政府采购也称政府统一采购或公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动的需要，将财政预算安排的购买性支出通过公开招标、公平竞争和财政部门直接向供货商付款的方式。财政对农业及教育、科技、文化、卫生、环保及社会保障等社会事业投入资金在支出管理方面是否能够提高使用效益，也是落实财政支出结构调整政策的重要方面，实施政府采购制度其实质是将市场竞争机制和财政支出管理有机结合起来，有效节约财政资金，防止预算资金的损失浪费、挤占和挪用。政府采购日益成为许多国家经济发展和宏观调控，强化财政支出预算约束，提高财政资源配置效率的重要手段。近年来，我国实施政府采购制度取得了较大的成效，但是，目前尚存在一些问题，如采购范围不规范、采购预算编制不全面、采购管理粗放及管理机构设置关系不顺等问题。因此，财政作为社会综合管理部门，应在政府采购管理中发挥主导作用，通过加强和完善财政支出预算安排、预算会计、国库拨款及加强财政支出管理等措施，提高财政资金使用效益，保证财政支出管理得到有效监督和控制，为财政支出结构调整提供支出管理保证。
5、实施财政资金绩效评价制度，提高财政资金使用效益。实施财政支出绩效评价制度是现代财政支出管理中提高资金使用效益的有效措施，确保财政对农业及教育、科技、文化、卫生、环保及社会保障等社会事业投入资金的有效使用具有重要意义。长期以来，我国财政管理存在“重分配、轻管理”现象，特别是对教育、科技、文化、卫生、环保及社会保障的资金投入及使用效益缺乏有效监督和考核，造成财政资金使用中存在较为严重的违纪问题。因此，实施财政资金绩效评价制度要重点对教育、科技、文化、卫生、环保及社会保障等社会事业投入资金的使用情况进行考评，通过绩效考评规范对教育、科技、文化、卫生、环保及社会保障等社会事业投入资金使用管理，促进财政调整支出结构投入资金真正发挥使用效益。从2003年国家对部分地区试行了财政支出管理绩效评价制度，总体上看，仍处于初步试行阶段，无论是评价方案的制定、评价方法和手段、评价的量化指标、评价的责任主体及组织实施等方面尚存在较大差距。因此，坚持和不断完善财政资金绩效评价，一是在实施绩效评价原有试点范围基地上，扩大对农业及教育、科技、文化、卫生、环保及社会保障等社会事业投入资金绩效评价试点范围，将财政选择重点支出项目的绩效评价，改变为选择财政重点支出部门整体实施绩效评价，并对实施情况总结经验，适时推广。二是重新调整绩效评价指标体系和评价管理办法，使绩效评价指标及评价方法在符合实际的基础上，逐步实现规范化、制度化。三是强化评价责任主体的责任意识，将评价结果作为财政支出的重要参考依据，促进绩效评价责任主体增强责任感，充分其调动积极性，搞好评价工作。
6、依法理财硬化预算约束，确保依法安排财政支出预算。依法安排农业、教育、科技、卫生、环保、社会保障等项支出，是确保不断优化财政支出结构的基本前提。市场经济是法制经济，没有法制的强制性约束，财政支出的随意性就难以避免，难以实行财政支出结构调整的法制化、规范化。因此，依法理财硬化预算约束。就是要严格按照《预算法》规定和各级人代会批准的预算办事；要加强财政执法检查力度，对违反财政法规、浪费国家资财的行为必须从严惩处，维护财政法规尊严；要搞好法规之间的协调，依法理财必须注重法规之间的协调，避免法与法的“冲突”。
主要参考文献
1、余天心 王石生编写的《财政支出应向八个方面倾斜》，经济参考报，2004。
2、项怀诚主编：《中国财政50年》，中国财政经济出版社，2000。
3、刘溶沧、赵志耘编著：《中国财政理论前沿Ⅱ》，社会科学文献出版社，2001。
4、苏明：《财政支出政策研究》，中国财经出版社，1999年
5、萨缪尔森著：《经济学》第14版。
6、汝信、陆学艺、李培林等编著：《2005年：中国社会形势分析与预测》，社会科学文献出版社，2005。
7、陈共：《财政学》，中国人民大学出版社，1998。
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