1、我国公共事业管理的底子比较薄
（1）观念落后
虽然我国实行的是社会主义制度，公共事业的发展一直由政府来统筹管理，其历史也是相当长的，但由于文革等一系列活动的发生，不仅大大影响了公共事业管理的发展，更使人们对公共事业管理中的一些基本概念和内涵产生了错误的理解，当前公共事业管理的观念已经远远不能满足发展的需要了。一方面，对公共事业管理发展关注的专家学者在大声疾呼，极力举荐；另一方面，公共事业管理的相关主体单位我行我素，依旧老式运转，单位中的群众只是考勤上班，公式般处理流程事务，单位中领导只是维持单位运转，对上级有个交代，不少领导的精力更是有所偏颇，或心有旁骛，或“升迁至上”等等。
（2） 管理水平低
我国公共事业管理底子薄不仅体现在观念上的落后，还明显表现在各级管理水平低下上。由于管理工作长期处于比较单一的模式下进行，而且一般是单通道式的单向管理，造成了管理人员主动性差、反映迟缓、效率低等各类现象。西方发达国家的公共事业管理的基础经历了自由市场经济到政府干预再到行政公平再到机构调整等多个阶段，相关的管理理论和方法都已形成了体系。而现在我国新型公共事业管理在某种意义上，已经是几级跳跃式的发展，很可能面临着某些管理具体环节需要补课、重建的问题。
2、世界全球化进程异常迅速
现在谈到全球化，首先谈到的是经济全球化的趋势，主要特征是经济资源跨越国界在全球范围内流动和配置，世界各民族国家的经济相互依赖和经济联合的程度日益加深，整个经济呈现一种全球化的趋势，相互渗透、交往、联系更加紧密。在这样的情形下，没有哪个国家能长久地游离于世界经济体系之外。但伴随着经济全球化而来的，一定是文化全球化（至少是一部分文化，或是文化中的某些方面）的趋势。政治文化作为一种特殊的文化，虽然难以象其他文化一样无障碍地交流，但公共事业管理涉及的许多公共事务已经以各种形式加入了全球化的进程，公共事业管理的全球化也是极大的可能。
3、信息技术发展对公共事业管理的发展有着不可低估的潜在影响
信息技术发展是一场革命，它影响到了社会的方方面面，对公共事业管理尤其会产生影响。任何政治体系都面对着环境的作用和影响，环境的变化要求政治体系作出相应的反应和调整，以求得它的生存和发展。在现代社会，虽然科学技术更加发达，沟通工具更加先进但信息沟通越来越复杂化，为了避免或减少信息失真需要建立多渠道的信息沟通体制，如传媒系统、专门的信息咨询系统、情报系统等，通过信息反馈，最大限度地保证公共事业管理决策的科学化。另一方面信息技术中的不少环节，也是公共事业管理的对象内容，以互联网技术来说，其影响面基本涉及到公共事业管理的各个层面。
4、多样化已渗透到社会的方方面面
多样化首先来源于分化，现代社会有一个分化的总体历史趋势，就连公共事业管理新型化也是分化的一种结果。国家的部门、权力和职能发生了分化，出现了政治与行政的分化。在这种分化中，国家的统治职能和管理职能不断此消彼长，国家的管理功能慢慢上升到了主导地位。政府的社会公共事务管理越来越成为国家政治生活的中心内容，国家政治部门则变成了促进和监督政府实现优质高效的社会公共事务管理的部门。公共事业管理作为一门学科，自身也随着各类学科不断分化的总体趋势而不断分化。而公共事业所涉及的各个对象也都出现了多样化越来越明显的趋势。
5、交互式发展是未来的一个主流方向
对于任何一个社会来说，它的现代化过程必然要受到外界刺激的影响。但其现代化过程必然要与传统文化互动，与来自社会内限制的因素相比，外界对现代化的影响处于第二位。因此现代公共事业管理的首要任务是从传统政治文化因素本身出发，确定保留哪些有利因素，抛弃哪些阻碍因素，现代管理模式偏重于政府功能、公众服务、社会服务等技术方面，政府功能是手段，人民享有更广泛的权力才是目的。
正如全球化趋势所指示的那样，现代社会主体与客体的相互影响作用越发显著。比如说我们特别强调研究公共事业管理，其中一个原因就是政府管理是公共事业管理的基础，而反过来，公共事业管理发展得好，又可以为政府管理提供积极的指导和帮助。交互式发展在现代社会中是一个主流方向，也是我们在公共事业管理具体工作中要考虑的一个方面。
（二）探讨可能的思路和方法
1、借科学发展观东风，宣传公共事业管理的重要性
大力宣扬胡锦涛同志提出的科学发展观，强调“坚持经济社会协调发展”。温家宝同志指出：“社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。如果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续较快发展。社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理等等，还包括社会领域体制和机制完善等。全面建设小康社会的雄伟事业，理所当然地包括这些方面的发展和进步”。科学发展观不仅指出了公共事业管理的发展有直接的指导和推进作用。中国传统政治文化所带来的封闭依附意识、人治意识等不利因素，在短时期内，在某些人的思想中还有很强残余，借“科学发展观”之东风，抓住时机，由相关专家学者及有识之士共同宣传公共事业管理的重要性，构建中国特色社会主义公共事业管理的理论体系、模式和相关制度，无疑会是我国公共事业管理的最大推动力。不仅要大力宣传公共事业管理的重要性、相关知识，更要大力举荐公共事业管理发展的巨大影响力，极力营造公共事业管理重要的政治意识。
2、确立“以人为本”作为公共事业管理的指导思想
进一步宣扬“以人为本”的思想，“以人为本”是科学发展观的本质和核心，也和中国传统政治文化中“重民”思想有不少相似之处，同时更应该是公共事业管理工作的指导思想。社会公共事业范围非常广，如同在上述大环境特点中所谈及的那样，多样化已渗透到社会的方方面面，导致了公共事业管理应出现多模式、多理论、多方法的极大可能。而在所有理论构建、制度建立、方法实施的各环节中，还应该坚持“以人为本”的指导思想，因为公共事业管理的最终目的是服务社会，促进社会发展，而“人”正是社会的真正主体。现在在公共事业管理改革的宣传上，有一个不太妥的做法，有人偏面强调公共事业管理改革的原因是为了节约政府管理的成本，精简机构是主要方式。固然精简机构、节约成本是一个非常重要的原因，但并非公共事业管理改革发展的真正内在动力，也不是公共事业管理改革的唯一主要方式，也许是一种主要的外在形式。公共事业管理改革的内在动力，是源于社会、经济、政治协调发展的内在需要，源自公共事业管理相关各层面发展的变化必然。如果片面强调节约成本、精简机构，在目前失业下岗问题突出、人们经济意识过强的现实中，是非常不利于公共事业管理改革的发展，不仅可能丧失一部分的支持力量，也可能会导致不必要的误操作，还可能会让某些人重提管理成本等等。所以将有着“重民”传统政治文化因素的“以人为本”作为公共事业管理工作的指导思想，应该是个正确的选择。
3、结合伦理教化，推广、宣传社会管理公共事务的理念
社会自身管理公共事业的观念在当今中国不为大多数民众所了解认识，而社会自身管理公共事务的最终实行形式，就是由一些具体的民众来承担管理工作，并且需要广大民众共同配合、共同参与。因此观念的宣传就显得至关重要。在有些地方，一些宣传口号已经在各种场合出现，如“人民城市人民管”、“小区是我家，我要维护它”等等，但系统的宣传工作还没有真正开始。现今社会宣传的途径非常多，而公共事业管理的许多内容应该是民众特别感兴趣的，只是目前在很多地方没有将公共事业管理的观念嵌入到具体的事情当中，并加以宣传。象非典疫情的蔓延，就暴露出了我国当前公共事业管理中的不少问题，可是非典过去了，还是有很多问题没有得到解决，有不少方案和办法只是针对非典而已，不具有普适性。这从另一个侧面也暴露了我国公共事业管理的观念还不为广大民众所重视，不少人只是把防治非典当作一项行政工作和任务来抓，只抓现场的具体事务，没有深层次思考公共事业管理的问题。当然任何一种观念要深入人心，还必须配合各种方式进行，鉴于中国历代封建王权的稳固得益于严刑峻法与教化的并用，自然也应该加强公共事业管理相关法律的研究和完善，公共事业管理法与相关宣传的合力才能真正意义上解决公共事业管理观念的深化问题。
4、提倡“清廉”，强调“不赢利”为目的经营公共事业
由于我国公共事业管理尚处在起步阶段，许多理论制度、方法、法律等都有待于进一步建立，因此我国公共事业管理还有很长的路要走，在一段时间内管理者们大权在握，现实漏洞众多。中国传统政治文化中“尚清官”的政治心理完全可以继续大力宣传，许许多多的高风亮节的古代官员的事迹都是非常好的宣传素材。“不赢利”在经济建设唱大戏的今天有很大难度，但可以分析寻找公共事业管理的收益群体，出于自身利益角度考虑，他们完全可以积极地、不赢利地参与其中。公共事业管理的管理成本应该比较低，因此大力推荐那些直接或间接受益于公共事业管理的人们参与其中。需要注意的是，对于某些政府和社会都特别需要的公共事业管理，不仅不应该减少成本，反而在一定阶段要增加投入，以投入产出比等概念来综合考虑。
5、出台相关制度、规范促进公共事业管理发展
目前，中华人民共和国行政许可法，已经在某些方面为公共事业管理的发展奠定了良好基础，但需要完成的工作还很多。
（1）培育非政府组织进行公共事业管理
公共事业管理是公共管理的重要组成部分，在理论上，由国家与社会的基本关系出发，可以得出政府和非政府组织各自在公共事业管理中的地位和作用，在由政府和非政府组织等构成的科学的公共管理体制中，非政府组织作为一个主体形式有一定的管理活动范围，同时自身也是公共事业管理的对象，它的发展壮大直接影响到公共事业管理的发展，在形成初期，只能是由政府和社会共同努力，积极培育这一部分力量，充分发挥社会力量，促进公共管理社会化的改革。
（2）实行“企社分开”净化机构性质
目前我国的许多事业单位，存在“企社不分”的现象，有的本身包含有企业的功能，又包含社会管理功能，而且这种混合的形式和内容又多种多样，因而也问题多多。有的本该是社会管理功能部分却努力赢利；有的本该企业化，却深锁“闺中”；有的甚至根本分不清该是哪部分，这些都不利于公共事业管理工作的开展。所以在理论上，专家学者要对我国现阶段公共事业单位的种种问题在理论上作深入研究，重新划分分类，在实践上做大胆尝试，切实加强公共事业管理的发展。
（3）充分利用信息技术，加强社会力量管理、监督
现在不少地方实行政府政务透明公开化，这是一个非常好的现象和趋势。公共事业管理更可以充分利用信息技术，建立相关信息收集、汇总的信息途径，逐步培育相关社会力量，并建立相关管理制度，如建立相关公共事业管理网站，设立相关信息反馈点，同时积极向广大民众宣传，并引导他们参与其中。
综上所述，在我国公共事业管理改革的大方向下，通过对中国传统政治文化中积极与消极的影响因素的分析，结合公共事业管理所面临的各种环境特点，运用政治学和管理学等方面知识展开讨论和探索，可以获得营造有利于我国公共事业管理发展的政治文化的诸多思路。随着我国公共事业管理各层面要素的良好发展，在各方面专家学者和有志之士的共同努力下，建立同时具有中国政治文化内涵和现代化发展风韵的公共事业管理体制和模式将成为必然趋势。
参考文献：
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8、刘宏伟、韩彦君：《浅议中国传统政治文化的现代化发展》，《中国政治学》，2004年3月9日。
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