（一）全国的增值税改革宜采用“全额抵扣”
随着东北地区八个行业增值税改革试点的进行，东北地区其他行业、其他地区各个行业的增值税改革也应该尽快列入改革的日程表中，否则一方面有可能围绕东北这八个行业，在全国范围内产生新一轮的避税浪潮；另一方面由于东北八个行业的企业与其他地区的同类型企业的税负不同，导致了新的不公平竞争问题。东北地区的增值税转型之路今后该怎么走?全国的增值税又应该怎么改?如上所述，采用“增量抵扣”方式的消费型增值税，大量无税收增量的企业无法抵扣固定资产进项税，有税收增量的企业也不一定全额抵扣，改革效果没有达到增值税转型的预定目标，还有上面提到的避税问题、偷逃税问题、会计信息失真问题，等等。因此“增量抵扣”方式的消费型增值税，不适宜在全国范围内长时期使用。而采用“全额抵扣”方式的增值税，即采用规范的消费型增值税，可一劳永逸地消除生产型增值税所固有的弊端[3]，有利于鼓励国内企业投资，有利于扩大内需，有利于国内企业与国外企业在同一税负平台上进行公平的竞争，有利于我国的出口贸易；如果认为财政收入减少额太大，现时财力不足以支持这项改革，而采用规范的消费型增值税是合适的，则可以发行专项国债用于解决由于增值税转型造成的一时财政困难，随着企业投资的增加，企业效益的提高，财政收入中的企业所得税等税种的增加额将会超过现在的财政收入的减少额，到时再偿还这方面的欠债。
（二）加快拓宽增值税征收范围的步伐
我国现行增值税只对境内销售货物或提供加工修理修配劳务以及进口货物的单位和个人计征，从征税范围看，主要集中在工业生产、商品流通两个环节；从增值税课税对象看，只涉及动产和部分劳务，过窄的征税面致使重复征税现象严重。因此，实行增值税转型政策的同时，有必要对我国增值税的征税范围加以调整。扩大增值税税基也是降低增值税转型对财政收入影响程度的有效措施。首先，可将交通运输、建筑安装等行业与货物生产密切相关在社会再生产中不可或缺的，纳入增值税征税范围。其次，将征税范围扩展到其他与商品生产流通密切相关的行业，乃至覆盖全部商品和劳务销售领域，充分发挥增值税的优势
（三）不断加强信息化建设，提高税收征管水平
增值税是在生产经营各环节普遍征收的税种，其道道计征、环环抵扣的特点，决定了任何环节发生的偷逃税行为都将导致前面所有环节征收税款的流失。按照国际惯例，我国实行了凭票税款抵扣制，增值税专用发票、海关完税凭证、运输发票等是明确销货方纳税义务和购货方抵扣税款的基本依据，作用重大。增值税转型政策实施后，纳税人购进机器设备的进项税额可以抵扣，其对应的税额较多，加大了扣税凭证稽核、协查工作的压力，增加了对增值税专用发票等扣税凭证的管理量和税收征管的难度。税务部门应不断完善税控系统，建立规范完善的增值税征管数据库，使其在全国范围内达到信息共享，从而促使征管工作逐步走向信息化、现代化；与此同时，应建立完善的增值税纳税人监控体系，采取有效措施，全面加强税收征、管、查的力度。
（四）积极推行配套改革
为推进增值税在全国范围内的转型，应推进配套措施的改革。首先，应相应调低小规模纳税人的征收率。由于增值税转型后逐步扩大了进项税金的抵扣范围，因而增值税一般纳税人的实际税负将有所下降。但是这一税负减轻不会惠及按征收率实行简易征收的小规模纳税人，在没有调高增值税法定税率的情况下，只有相应降低小规模纳税人征收率，税负才能公平[4]。从长远看来，应废除区分一般纳税人和小规模纳税人的规定，以减轻中小企业的税收负担，使大量小规模纳税人不再被排斥在增值税链条之外，给企业创造公平竞争的税收环境。其次，应完善分税制管理体制，适当扩大地方税权，调整中央与地方的收入分配利益，以保证增值税转型的顺利进行。增值税转型的变化带来了各种税收收入结构的变化，必然会引起地方与中央财力分配关系的调整，特别是一些经济大省，对中央财政的贡献率一直比较高，而地方财政力尤其是地方可用财力相对不足，借增值税转型之机，可以考虑在中央与地方之间重新确定一个更为合理的财力分配办法，适当提高地方对增值税的分成比例。
（五）规范增值税的税收优惠政策
在推行增值税转型改革的同时，应规范增值税的税收优惠政策。增值税作为体现中性原则的税种，本来就不应该有太多的税收优惠。实行消费型增值税后，原有的一些优惠规定如对进口和境内采购机器设备给予减免等，已经失去了保留的意义。而且现行的种类繁多的增值税优惠方式都是不规范的做法，应予以取消。增值税转型后，对税收优惠要严格控制，并采用国际通行的规范做法，维持原有两档税率以体现差别，对出口产品实行真正的零税率，以便与国际接轨，增强出口产品在国际市场的竞争力。
五、 结论
多年来，我国实行生产型增值税，对固定资产的价值不允许扣除，使资本有机构成高的产业税金负担额高于资本有机构成低的产业，抑制了企业用于高新技术的投资，使原本落后的基础产业发展更加滞后。允许抵扣固定资产价值，可以减轻高新技术产业税负，克服重复征税，降低投资成本，提高投资利润率，缩短投资回收期限，从客观上刺激高新技术产业的资金投入，实现设备和技术升级。
对所有的增值税纳税企业来说增值税转型具有一定的减税功效，因此我们应该在企业投资、筹资工作中充国际金融危机导致的我国经济下行的风险正在加剧,需要政策上的实质性利好来减少经济周期波动的影响。增值税的转型应运而生,它一方面能刺激企业加大投资力度、加快技术升级的步伐,在一定程度上缓解经济衰退;另一方面让利于民,是建设社会主义和谐社会的题中之义。但是,增值税转型是一项复杂的系统工程,是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就。我相信在不久的将来,今后消费型增值税政策将根据经济形势发展的不断调整而不断推进,与时俱进,促进国民经济又快又好的发展。分享受该税收政策的优惠政策，为企业发展积累更多的资金，促进企业的不断发展。
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