（三）健全预算组织机构，加强预算控制力度
预算管理组织机构包括预算管理委员会、预算部及预算责任网络。预算管理委员会是实施预算管理的最高组织机构，负责每年的预算编制、调整和考核，负责协调解决预算管理中出现的重大问题，其主任由企业一把手兼任，委员由财务、计划、人事、劳资等职能部门负责人兼任。预算部是处理预算管理日常事务的职能部门，在预算管理委员会的直接领导下工作。预算管理责任网络是以组织机构为基础，根据所承担的责任来划分的，企业下属分支机构是预算的主要执行单位，其主要负责人对本单位的预算执行结果负责。预算一经确定，在企业内部就具有“法律效力”，下属分支机构要充分按预算办事，围绕预算组织经营活动。预算管理委员会每季（月）召开预算执行情况分析会，通过对各项预算指标执行情况的分析，跟踪实施预算控制管理，并采取必要的制约手段，把企业管理的策略融会贯通于预算执行过程中。
（四）企业根据企业战略制定预算目标，根据“杠杆法”制定和审核预算目标
预算目标是企业战略目标的分解和细化，是保证企业战略意图得以实现的有效手段和工具，企业在制定预算目标是应充分考虑到企业战略。企业在制定预算目标和审核预算目标是可以采用 “杠杆法”，即参照同行业各项经营指标的平均或先进水平，在考虑企业的行业竞争策略的基础上，合理确定企业的预算目标。企业采用此种方法的原因有二：一是保持企业的行业竞争优势，培植核心竞争力；二是解决董事会在制定预算目标和审查预算过程中的信息不对称问题。道理很简单，企业经营者身处企业经营一线，掌握信息远比董事会深入详细，为防止企业经营者故意低报预算目标，董事会必须侧重于企业整体发展战略以及行业信息等宏观面的研究和分析，利用行业杠杆确定合理的预算目标。
（五）大力推广先进的预算编制方法，提高全面预算管理水平
预算编制是企业实施预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。为了有助于企业战略目标的实现，企业在编制预算时必须根据实施预算管理的目的，结合具体部门、单位的实际情况，对不同经济内容的业务采用不同的预算编制方法。对于市场价格及企业市场份额情况不能确定的企业（如处于初创期或成长期的企业），应尽量采用弹性预算；而对于市场情况比较确定的企业，则采用固定预算更为合适。不同的预算编制方法适应不同的情况，不能将预算编制方法模式化，不能“搞一刀切”。
（六）及时执行预算分析，积极审慎调整预算
预算在执行过程中肯定会出现一定的偏差，这就需要对其原因进行分析和评估，属于预算编制原因而产生的一些偏离，可以采用因素分析法追根溯源，挖掘到差异的最低层。预算执行单位要建立预算管理簿，按预算项日详细记载预算额、发生额和差异额，并按季编制预算差异分析报告报预算部，预算部汇总后提交预算管理委员会。对超预算和上报预算不执行等情况也应认真分析，避免预算流于形式。在实际工作中因各方面条件的不成熟，要求刚刚实行预算管理的企业一开始就完全按预算执行，不做调整也是不现实的。在对既定的预算调整时，应十分谨慎。尤其是对那些影响战略目标的调整，最好保证一年调整一次左右。对不影响战略目标的调整，最好一个季度只调整一次。
（七）注重员工素质的培养，完善激励约束机制
管理的最终落脚点还是在人，全面预算管理也不例外。企业要想建立起完善的全面预算管理模式，就必须引进、培养高素质人才。例如引进具有较高知识水平和实践技能的企管人员、财务人员开展全面预算的编制和控制工作，并且经常的开展培训活动，使各级人员能够跟上时代的发展。光有高素质的人才还是不够的，企业还需要发挥预算的激励作用，建立起客观公正、科学合理的考核指标和奖惩制度。企业预算确定的各项目标，也是考核各部门工作成绩的基本尺度。在期末终了，对预算执行和完成情况，应通过合理的程序进行考评，奖优罚劣，体现客观公正，发挥预算的激励和约束作用。
（八）管理费用预算审核要充分保证管理工作的正常进行
根据实施有利于企业管理战略的管理活动，分项制定和审查其费用预算的合理性；进行预算考核时，应首先看其中管理活动是否按质完成，只有在百分之百完成各项管理活动情况下节约费用才可获得适当的奖励。在管理费用预算控制方面，正确的做法是：制定和审批管理费用预算时，宜采用零基预算的做法。零基预算就是在制定某项职能预算时从零起点开始其预算过程，即每次都是重新由零开始编制预算。
全面预算管理是现代企业管理制度中的一个环节，在中国企业也已经被广泛采用，但是由于中国企业自身的弱点，全面预算管理的运用中存在问题，我们要在实践中总结改进措施，再运用到实践中，形成一个良性循环。
参考文献：
1．史习民：《全面预算管理》，上海立信会计出版社，2003年第8版
2．韦德洪，黄乃宽，池昭梅：企业全面预算管理现状分析与思考——来自广西企业的问卷调查报告，中国财经报，2004年06月18日
3．财政部企业司：企业全面预算管理的理论与案例，北京经济科学出版社，2004年第4版
4．陈晓红：全面预算管理理论与实务，湖南人民出版社，2001年第10版
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