对乡村学校发展规划的分析与诊断(一)

对乡村学校发展规划的分析与诊断 

教育是具有政治功能、经济功能和文化传播功能的复杂社会活动。一个国家人口文化素质，是一个国家长期以来教育发展和教育产出积累的结果。农村基础教育是我国基础教育体系的重要组成部分，教育面广量大，在提高国民综合素质、增强综合国力始终处于十分重要的地位，在推进社会主义新农村建设、脱贫致富，促进当地经济、社会发展，全面建设成小康社会中具有基础性、全面性的作用。

一、农村基础教育的特殊性和重要性。

农村基础教育必须坚持基础性、先导性和服务性。基础性就是要为新农村建设者打下坚实的知识和技能基础，为他们在新农村建设中大有作为创造条件;先导性就是要让农家子弟在农村中小学受到良好的思想、理念的教育，从小就能确立起创新、超越、争先的意识;服务性就是要求农村基础教育必须有意识地为新农村建设提供服务，从课程教学内容的选择、各项活动的设计与开展、农村生产生活的实践教学组织与实施，只有办好基础教育，农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在人才培养、经济建设、精神文明与民主法制建设中具有战略性地位。新农村建设的过程也是增加基础教育人、财、物方面投入，促进基础教育持续协调发展的过程。一是办好寄宿制学校，整合教育资源；二是实施现代远程教育工程，实现优质资源共享；三要加大对校长、教师的培训力度，更新教育理念；四是促进校长、教师的合理流动，带动薄弱学校的发展；五要全面落实农村义务教育经费保障机制兑现率。

　　二、当前农村基础教育发展现状（存在的问题及原因）。

　　虽然改革开放以来，我国农村教育发展迅速，成绩显著，但农村教育先天不足、后天失调的矛盾日益凸显。透过现象看本质，必须承认，农村教育状况并没有实现质的飞跃，不仅许多根深蒂固的问题没有彻底解决，而且一些新情况、新问题在新的形势下不断产生。农村教育正处在一种举步维艰、负重前行的困境之中。

（一）教育观念陈旧，教育管理水平亟待提高。

长期以来，农村教育始终处于弱势甚至劣势，其首要原因是人们对发展农村基础教育的重要性认识上存在误区，思想上不够重视，在处理城乡教育关系时，注重了城区教育，忽视了农村教育，从而导致对发展农村教育目标不明，思路不清，投入不足，措施不力。主要表现在：1、受落后的教育观、人才观、质量观的影响，形成重智育轻德育丢体育，重分数轻能力，重升学轻实用的恶性循环局面。教育目标不明确，注重应试教育，脱离了农村实际，没有突出素质教育。2、管理理念落后，管理方法和手段远远不能适应教育发展的要求。比如，各级领导部门对学校的评估、学校对教师工作的评估、教师对学生的评估都存在诸多问题。

（二）农村教育的政策不够完善，政策落实不够到位。

这是政策层面的问题，也是制约农村基础教育发展的根本性因素。从宏观上来看，国家有关农村教育的政策在一定程度上缺少针对性，还不够健全。其一，国家实行“以县为主”的农村教育管理体制，这一体制之下的财政投入机制使得相当一部分地方财政无法获得足够的收入来支付农村教育费用。其二，城乡二元体制使得教育资源杠杆偏向城市，从教育的布局、政策、投入等方面毫无例外地“以城市为中心”，国家许多教育政策的制订也往往以城市教育的发展为基点，涉及农村教育的非常有限，这就导致了城乡教育的不均衡。