关于低保困难人群养老现状的思考(二)

二、社会服务不足

1、政府投入不足

对于低保困难人群来说，物质需求包括经济保障和生活照料两个方面。我国低保困难人群规模较大，而国家财政拨款有限，投入到低保困难人群养老方面的资金只能满足困难人群的基本生活需要，无法提高其生活质量和水平。而低保困难人群除了最基本的生活需要外，还有医疗、娱乐、生活照顾等的需要。而且低保困难老人受本身家庭的贫困现实的影响，可能无法得到其他家庭成员的照料。也没有资格入住国家免费提供的敬老院，不能得到很好的照顾，这就使得低保困难老人的日常生活照料需求更加紧迫。生活照料与低保困难老人生活的质量有很大关系，对大部分低保困难老人而言，如果缺乏日常生活照料，再好的经济供养也将变得毫无意义，老人们无法享用、甚至无法继续生存下去。

2、社会支持力度不够

在除了中央拨款与地方政府来实施救助，社会其他的群体主动参与救助较少。资助和捐款制度不完善，缺乏公开明确的筹资和服务渠道。而且社会宣传力度不够，缺乏相关的鼓励和优惠政策，引导社会各方主动去捐款，没有形成社会各方共同帮扶困难人群，去关注困难人群养老问题，让他们共享改革开放以来社会经济不断发展的良好氛围。另外也缺乏相应的志愿服务机构组织社会爱心人士，给困难老人提供日常生活照料方面的服务，缺乏与他们的沟通交流，从而无法带给他们欢乐、减少他们的空虚寂寞感，让他们感受到爱。如果低保困难人群的养老服务仅靠中央拨款来提供的话，那养老的水平将无法得到质的提升。

三、救济责任不明确

低保保障资金是居民是低保困难人群养老的重要补贴。《条例》第五条规定：城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。从《条例》的这条规定来看，城市低保资金的主要来源应该是地方人民政府。实际上，从低保制度实行以来，中央财政就这一直在低保资金拨款中占最重要的角色，从2003年开始，中央财政占城市低保总支出的60%。

中央财政的低保专项补助，虽然减轻了地方政府对低保困难人群养老资金的压力，但在一定程度上助长了地方政府对中央财政等上级财政的依赖性，使得地方政府缺乏为低保困难人群养老筹资的主动积极性。而这样一来低保困难人群的养老的权责责任到底是在中央还是地方，还是将责任一分为二，让地方和中央按一定比例来分担，这需要进一步讨论和确定。另外，中央拨款的低保资金的使用包括许多方面，如就业补贴、医疗补贴、教育补贴以及低保其他等级的救助补贴等等，分到低保困难人群养老这方面的补贴明显就会大大减少，可能无法满足低保困难人群的养老的生活保障。