关于农民工权利的法律保障探析

一、农民工劳动权益保障存在的问题

（一）就业权受限制

在我国，以户口制度为基础形成的城乡二元社会结构使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数流动农民工只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的脏、累、粗工作，工资低、声望差、体力型、劳动环境恶劣。一些城市以优先保障城镇居民就业为理由，在招工程序、招工比例、务工领域、行业工种等方面设置门槛和壁垒，强制企业清退农民工。

（二）劳动报酬权遭到侵害

劳动报酬权是劳动者有按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。主要包括劳动报酬取得和保障权两方面，劳动报酬保障权，是指劳动者有权获得最低工资、工资支付和实际工资保障，并享有“同工同酬”权利。然而，由于农民工在体制中的弱势，使得他们的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵犯。在一些企业，农民工虽然从事着劳动负荷最重、劳动条件最差的体力活，但是他们的工资还经常被克扣和拖欠。

（三）休息休假权难以保证

劳动者有劳动的权利同时也应享有休息休假的权利，但是农民工普遍反映劳动超时现象严重。《劳动法》规定，劳动者每日工作时间不得超过8小时，平均每周不超过40小时，的确需要延长工作时间的，每日最多不超过3小时，并对延长的工作时间，支付不低于工资150%的报酬。可现实中，农民工劳动超时十分普遍，对加班加点已习以为常，甚至元旦、劳动节等国家法定节假日也难得休息。据一项在北京、上海和广州进行的调查发现，29.6%的农民工每天工作超过12小时，72.5%的农民工每周工作7天，长时间加班导致农民工的工伤事故频繁发生，严重损害了农民工的身心健康，甚至发生农民工“过劳死”事件。

二、农民工劳动权益保障问题的原因分析

（一）城乡分割二元结构，导致农民工劳动权益受损

城乡分割二元结构，主要内容是城乡有别的二元户籍制度、二元粮油供应制度、二元劳动就业制度和二元社会福利制度。其中二元户籍制度是该结构的核心。它决定了多种重要权益的分配一一拥有某城市户籍就有在该城市上学、正式就业、享受公费医疗、领取各种补贴和退体养老等一系列权利和利益，若无该城市户口者一律不得享受这些权益。农民工的户籍身份还是农民，尽管居住在城市，但注定其永远是一个“暂住户口”，永远享受不了城市居民因城市户口而享有的各项社会保障、就业、分配、教育等种种“特权”，农民工就永远也难以融入城市生活成为新市民。从根本上说，长期存在的城乡二元结构，造成了农村与城市、农民与市民的种种不平等，成为了农民工权益缺失、受损的体制结构因素。