中外公务员培训方式比较(一)

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内 容 摘 要

公务员素质的高低直接影响着执政能力与政府工作的效率。因此，公务员培训也越来越被国家重视，本文对中外公务员培训方式和培训内容进行了比较分析，以借鉴与国际接轨的公务员培训理念与方法，对我国目前公务员培训方式提出了合理化建议。

中外公务员培训方式比较

公务员培训是公务员制度的重要组成部分，对提高国家政府的核心竞争力有重要的意义：公务员的行政能力，不仅与政府的工作效率和服务质量直接相关，而且也关系到国家的长期稳定和发展。所以，在这样的大环境下，各国无不重视公务员的培训教育工作，都纷纷建立与初任公务员相关的培训制度，以造就一批优秀的公务员队伍。因此，公务员培训也就成为了推动公务员学习、获取政府生产力、提升国家竞争力的重要源泉。本文通过中外公务员培训方式的比较，分析我国公务员培训存在的问题并提出自己的看法：培训主体应该多元化，公务员培训中应该引入竞争机制，丰富培训方式以达到优化公务员培训制度的效果。

一：首先，我们来列举一下国内外公务员培训方式

(一)：中国公务员培训的方式

(1)部内培训

即由各行政部门内部设立机构组织培训，其培训的时间、课程设置和培训要求均要各部门自己确定。如我国政府各部所属的管理学院培训基地的培训毕属此列。这种培训按职务或专业进行，专业对口，有较强的针对性，时间和人员都便于灵活安排。

（2）部际培训

指由政府若干部门横向联合举办的培训。这种跨部门举行的培训班，或由政府几个部门共同组织，或由学会或学校帮助组织，培训费用则由政府各部门共同承担，为同一专业或同一层级的公务员开设某些共同的课程。

(3)交流培训

即通过人员的交流或学术的交流对公务员实施培训。人员的交流培训是指通过人员在政府部门之间、各地区之间、政府部门和企业之间的调任或借调，使公务员扩大知识面，增长才干，掌握在各种环境中分析问题、解决问题和协调矛盾的能力。

(4)工作培训

即在实际工作中对公务员压担子，使其实际工作能力有所提高。通过行政首长或经验丰富的公务员在工作中言传身教，也能使公务员在行政实践中积累知识,获得经验，增长才干。如在我国行政管理中，主管部门让某些有培养前途的年轻公务员到某些部门或地方，通过实际工作进行锻炼，增长他们的才干。

(5)学校培训

即同公务员管理机构或各行政部门选送部分有培养前途的公务员，或者由公务员本人依据有关规定，到政府的高中级行政学院或国内外高等院校接受培训或进修。

(6)选择培训

即允许公务员根据自己的知识结构和个人兴趣，制定培训计划，自由选择培训专业和课程。选择培训的方式主要有二种：一是鼓励公务员利用闲暇时间到附近学校或夜校去补习、进修，其学费由政府负担。如有些地方或部门的行政官员根据自己的工作情况，参加有关院校的函授、夜大学习而费用由工作单位承担。另一种是公务员向政府申请培训假期，脱产学习。

（二）国外公务员培训方式

（1）部内培训。它由政府各行政部门根据自己需要，制订计划，举办各式培训班，自行组织实施。 如日本的国税厅、国民警察厅等均拥有独立的、有寄宿条件的培训学校。这种培训按专业或职业组织实施，专业对口，针对性强，而且时间集中、人员集中、精力集中，自己为自己培养人才，颇受各行政部门欢迎。 

（2）部际培训。它由若干行政部门联合组织实施。这种培训可按专业化方向进行，如英国举办过23个部际打字员培训中心，对各部门的打字员进行培训。也可按非专业化方向进行，如日本组织的部际培训以工龄段为标准，按新录用者、5至7年工龄者、10年工龄者和20年工龄者四个层次 分别进行。由此可见，部际培训是内部培训的扩展，它虽然横跨部门，但针对同一专业或同一层次的公务员进行“通用”知识和技能的训练，因而具有一定针对性和更大的灵活性，便于人、财、物 的集中投放使用。 

（3）委托培训。它是政府通过合同将公务员的培训交社会办理。美国政府根据1958年的“政府雇员法”每年平均送2000多名联邦雇员到哈佛等名牌大学进修。日本至1976年推行“行政官国内研究员制”，由各省、厅推荐，人事院选拔具有3年以上、6年以下工龄的尖子，经考试到筑波大学的经营、政策科学研究科或琦玉大学的政策研究科学习两年，从事学术研究，攻取学位，以获得高级行政管理知识和能力。委托培训主要面向高、中级公务员，它可以利用社会力量，使这些人在大学、科研机构的雄厚师资力量的帮助下受到较系统的或行政部门无法提供的专门训练，提高管理水平。 

（4）出国培训。为适应行政管理中国际关系方面业务不断增长的趋势，培养能从广泛的国 际角度处理和解决问题的人员，公务员出国培训是必要的。日本从1966年起建立“行政官驻外研究 员制”，每年选派30名有前途的公务员到国外接受高级学术培训。这种出国培训有长、短两种。前者由各省厅推荐，人事院审定，选拔有6年以下工龄的年轻人赴欧美各国进行为期2年的学习，攻读学位，回国后写出研究成果报告；后者挑选有6年以上工龄的40岁左右的中年人，到国外政府机构或 国际机构进行约半年的培训，学习行政管理知识，就某一课题展开调研并写出研究报告。此外，日 本各省、厅还派专业人员出国进修。如科技厅1971年至1980年共派出1703人，其中原子能领域有78人，宇宙研究领域有61人，学习高、尖、新技术。 

（5）工作培训。即在实际工作中有意识地训练个人的业务能力。英美也称这种培训为“学徒制”，即新录用的人员在老练的公务员指导下处理各种业务，熟悉情况，增长才干。它一般无固定期限，只有再来新录用者，学徒期才算完结。原学徒者再充任新人的师傅。因此人们又称它 为“三位制”，即每个公务员对现任职位是工作人员，对下级是教员，对上级是学员。这种培训一般和试用期结合，有利于工作经验的传授和人际关系的和谐。 

（6）调任培训。通过公务员在政府各行政部门间的调任和借调进行工作轮换，以增加实践，适应环境，接受考验，增长才干。英国自1968年富尔顿文官制度改革后，在政府内建立了各种学科人员都可填补的“试验性岗位”，促进各职类、职组的公务员互相交流。日本的公务员在政府机关之间以至政府与民间企业之间的调任和借调已成为不成文的制度。各部门选送有培养前途的人员调任或借调到同级的各种单位工作2年左右。如大藏省1980年借调人员309名，经济企划厅近一半左右人员是借调来的。法国总统府的绝大多数工作人员都是由总统在各政府机关中挑选的，他们都属于借调人员。这种调任培训，一可在原有人员编制下完成更多的任务；二有利于各部门人事交流、情报交换，密切协作关系；三可开阔个人视野，培养人的综合判断力、适应力和领导协调力， 可谓一剑三雕。 

（7）选择培训。公务员根据工作需要，利用业余时间自行选择有兴趣的专业学习和技术训练。美国和法国允许并鼓励公务员利用业余之遐到附近学校或夜校补习，进修与其工作相关的各种内容知识和技能，并承担全部学费。英国允许在职公务员报考各种学位，并设有休年假制度，允许一定级别的工作人员用假期到国内外进行自己关注的高级公务研究，如城市管理、环境保护等。此期间 按因公缺席考勤，薪金照发。这种选择培训颇有“自我启发”教育的味道，实施起来简便灵活，又可奖励个人钻研进取，但推广它需要整个社会有较高的教育水准。