一、社区管理的概念及发展现状
二、迎和小区实施的城市社区管理的现状
三、完善迎和小区城市社区管理的对策
四、结束语
内 容 摘 要
摘 要:城市社区管理作为一种先进的管理方法,已在我国很多城市得到应用和推广。推行城市社区管理,建立完善的城市社区管理体系,有助于规范城市内部管理行为,提高城市管理水平,实现全员、全过程的控制。本文在进行广泛的文献搜集和分析的基础上,结合我国城市社区管理的实际情况,对迎和小区实施城市社区管理的现状及存在问题进行分析,最后,针对这些问题提出了迎和小区实施城市社区管理相应的措施,以期为迎和小区实施城市社区管理提供有益借鉴和参考作用。
关键词:社区 城市社区管理 社区编制
城市社区管理的难题初探
一、社区管理的概念及发展现状
(一)城市社区及其管理的概念界定
1.城市社区管理的含义
社区是以小区家庭形式反映的城市未来某一特定时期的城市社区管理活动。所谓的城市社区管理是指以和谐发展为导向,对整个城市的所有社区活动实施全面的城市社区管理,通过编制、执行、控制、调整社区来建立的一种管理控制体系,以使整个城市的组织社区活动能沿着城市社区管理的轨道科学合理地进行。城市社区管理不同于传统的管理,它的本质是管理从粗放的定性化管理到精细的定量化管理的过程;它对城市社区管理中的的业务流、资金流、信息流、人力资源进行全面的整合,是集规划、控制、考核于一体的系统化管理工程。
2.城市社区管理的特点
(1)全面性。城市社区管理的社区体系包括资本管理、筹资管理、业务管理和财务管理,既可以反映社区日常经济活动的管理事宜。
(2)全员性。城市社区管理涉及社区内部责权利的制度安排,它不是社区某个部门的事,而是需要全员参与、上下配合。
(3)全程性。城市社区管理能够控制城市社区活动的全过程,并能体现城市社区活动的评估考核。
(4)目标性。城市社区管理的目标明确,除和谐发展外,城市的资本结构、居民的权益也得到体现。
(5)指令性。城市社区管理由社区委员会负责,社区一旦确定,便不轻易调整。
(二)我国城市社区管理的发展现状
城市社区管理较“虚”是目前迎和小区的现状,城市各部门现均已实行城市社区管理、均须向城市上报社区方案,但城市迄今仍未编制总体社区、即在编制环节上未能真正地实行自下而上、再自上而下多次反复研究、最终形成城市社区总体方案、各部门的分社区方案得不到应有总体社区的严格控制,致使部门的社区方案未能较好地体现城市战略意图。此外,城市难以核实下属部门所编社区的真实、准确性;公益性建设项目财务费用等内容未纳入城市社区管理范围也是城市社区管理也是的较为突出的问题。可以说目前城市实行的社区还不是真正意义上的“社区”。
理想化的城市社区管理体系是一套系统而庞大的管理工程。一般而言,城市社区管理可分为两个层次:第一个层次是将社区作为城市控制的单位,主要内容是对社区内居民的所有日常管理进行社区控制,属于初级境界。第二个层次是全面城市社区管理,社区属于城市社区管理的高级应用,其主要目的不再局限于控制,而更多的体现其作为战略管理的工具以实现城市发展战略目标。
二、迎和小区实施的城市社区管理的现状
(一)迎和小区管理的现状
迎合小区成立于2003年,位于肇庆市成立于1998年5月,辖区面积1.5万平方米,现有6个居民小区,居民住宅楼81栋,住户2740户,常住人口5345人,流动人口2400人,辖区单位5个,个体商业网点112个。迎和小区设有党支部、居民委员会和各类分支管理组织,社区党员52名。先后获得了广东省充分就业社区、肇庆文明社区、肇庆绿色社区等荣誉。
近年来,迎和小区立足社情实际,强化社区管理,切实做好社区服务和创新管理工作。积极发挥社区党组织的堡垒作用,注重社区两委班子成员的政治和业务教育,坚持每周工作例会、每月总结学习会、下月工作计划会,在工作中在学习中不断加强自身建设,提升社区管理能力。社区切实做好“关注民生”工程,了解社区居民所迫切需要解决的热点、难点问题,做到及时服务,为社区居民修建路道近3000平米,下水道1000多米,绿化10000多平米,新增路灯12盏,电力改造投入100多万元,得到了居民的一致好评。借助“社区规范化管理”和“六大工程建设”这一强劲的东风,迎和小区立足实际理清工作思路,制定工作计划,顺利完成了办公用房的建设并投入使用,组建了社区老年文体娱乐队,积极开展精神文明建设宣传和各类文体活动。
在镇党委、镇政府的领导下,社区将继续把创和谐社区和社区管理工作有机结合,不断推进居民自治,拓展服务事项,开展文体活动,形成“创和谐建社区”的浓厚氛围,让社区居民亲身感受到老有所依、小有所托的亲情氛围,使居民安全感、舒适感、方便感、归属感持续增强。百尺竿头,更进一步。而今平安祥和的社区,在全体社区工作人员的不断努力下,她将成为示范社区的旗舰,迎来一个更加辉煌的明天!
(二)迎和小区城市社区管理中的难题
迎和小区当前的城市社区管理工作应当属于城市社区管理的初级应用,城市社区管理尚未体现出更多的决策价值。初始工作准备不充分以及城市社区管理工作经验缺乏使得迎和小区当前的城市社区管理存在着不少问题:
1.社区管理的功能性需要完善
目前,由于城市社区管理没有考虑到迎和小区长远发展战略,难免会重视短期利益,忽视长期目标,导致短期的社区指标难以适应城市长期的发展战略,各期社区衔接性较差,无助于推动城市长期目标的实现。长期以来,城市的社区目标同城市社区者的任期考核目标挂钩,导致社区者在任期内突击利润现象,比如在社区期间虽然业务较差,但通过出售优质资产或股份获得较好的收益而完成目标,显然,其社区结果不利于城市的长远发展。
例如,由于近些年,迎和小区为了争取尽快发展,城市所制定的社区指标几乎全部都是财务方面的指标,而且指标仅仅表达了城市在未来一年所期望达到的管理目标,不能反映为达到这个管理目标城市必须在内部流程和工作人员与系统方面的努力。另外,城市的社区和其他非指标的设计也仅仅停留在部门的层面,没有形成一个上下贯通的社区指标体系。
2.社区管理中行政化现象严重
随着我国城市社区管理的逐渐实行,以发展为导向、以和谐为导向、以稳定为导向的城市社区管理模式相继出现。但是,不同城市在不同时期的发展战略不同所面临的风险也各异,采用适合自身特点和发展阶段的城市社区管理模式才是城市的正确选择,而不能盲目照搬照套城市社区管理模式。
3.社区管理工作不能适应新形势的需求
执行结果的考评和激励是城市社区管理中的重要环节,有效的激励配套措施能够促使社区目标较好的完成。而目前城市的实际执行结果表明,社区的调整对于工作人员积极性并没有明显的影响,由此看出,社区执行的奖惩不够明确,约束不严,工作人员对于社区执行结果与个人奖惩不明确,这样就无法实现城市社区管理的激励作用。
4.社区管理资金来源不足
城市社区管理一般应建立专门城市社区管理机构,在城市社区主任的领导下工作,而目前在迎和小区,社区的编制和执行一般都财务部门负责,影响了社区的执行力和独立性。而在城市社区管理机构的组成上,城市只有财务部门和管理部门的人员,还应加入销售部门的人员,这样才能适应瞬息万变的市场。由此可见,迎和小区城市社区管理机构仅在社区编制中发挥作用,在执行过程中作用不大,不利于社区的有力执行及后期社区的科学制定。
5.社区考评指标的科学性与系统性不强,考核流于形式
目前,迎和小区城市社区管理在社区编制、社区执行及结果等考核中仍然存在很多问题,主要有以下几个方面,具体如表2所示:
表2 城市社区管理考核中存在的问题
考核中存在的问题
产生的不良结果
仅重视财务业绩指标的考核,而忽视非财务业绩指标
重视短期社区业绩,长期利益被忽视,不利于城市长远发展
财务业绩指标考核过于注重费用节约和盈利
为了节约费用,会削减部分必要的开支
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