问题、腐败问题。
1. 国有资产流失严重
在我国政企关系改革过程中的另一个突出问题就是国有资产流失严重。在改革之前,由于国有企业的经营管理不善所造成的流失,这是一种因投资决策失误,或者因为企业管理层经营管理不善而造成企业经济亏损,从而形成的国有资产流失现象。还有一些是因为一些政府官员或企业领导通过不正当手段甚至非法手段将本属于国家的利益据为己有的行为。在国有企业改制过程中,也不乏此类现象的出现。由于国有企业归国家所有,因此,在改制过程中,难免有一些人生不同的想法,想方设法把国家的资产占为己有,如公私内外勾结,在国有资产评估的时候故意对现有资产进行低估,然后再转手高价出售,使得资产无形流失。重庆市在对国有资产进行改革的过程中,原本 5000 万元的国有资产被人勾结串通,最终以 200 万元的低价出售,巨大的差额无形流失。这些是非常不应该的。因此就需要国家加大监管力度,对于这类事件是完全可以避免的。
2.国有企业的治理结构问题
国有企业的治理结构包括外部治理和内部治理,从内部治理机制来看,我国的国有企业缺乏有效的经营者选择机制,经理人员的选聘主要是由上级管理部门的任命产生的,不是按照现代管理理念选拔出来的。同时,国企的企业结构也不是很完善,效率低下,信息披露不规范,报喜不报忧,对重大经营活动不做出应有的解释;在外部治理方面,上市公司治理结构方面存在诸多缺陷,产品市场不能发挥主导作用,企业往往只考虑短期行为,不考虑长期利益和发展,只考虑眼前的成绩、地位和利益;这些都是影响国有企业的因素。另外一个方面,在形式上,虽然我国的国有企业也有完善的董事会、监事会制度,但在实际中这些功能无法正常发挥作用,公司内部组织功能失效。董事长是法人代表,而监事会则成为董事会的一个监督机构,使监事会的作用非常有限。造成了形式上的空壳化。
(三)改革各方利益格局失衡
中国政企关系改革的过程实质上就是改革各方动态博弈以及利益结构的重
新调整过程。改革其实就是对原有利益进行重新分配,在改革的过程中,各方都
希望自己的既得利益得到满足,因此会出现利益失衡的格局。在上世纪 90 年代
初期,由于计划经济的影响仍然存在,社会物品还不是很丰富,因此,国有企业
在市场中还占据着主导地位,国有企业的职工也具有较高的社会地位,是人们向
往的职位。但随着改革的深入,到了中后期,国企直接被推向市场,由于自身的
缺陷,很难短时间内适应市场经济下激烈的竞争,同时由于国企内部人员队伍的
老化,体制的不合理不完善,致使大批的国有企业出现了经营不景气现象,下岗
成为了当时最为严重的社会问题。
四. 新型政府与企业关系的构建对策
改革开放至今,我国的企业与政府关系虽然经历了曲折的道路,但是经过
不断调整,仍取得了一定的效果。经过不断的努力,企业也已基本分化成熟,
各种类型的企业都已在市场中发挥着各自的作用,但同时也应看到,改革的道
路是漫长的,一些不合理现象仍然存在,还需要政府与企业的共同努力,以及
社会的大力支持,才能实现更高的发展。而采取的措施也是多种多样的。
(一)完善我国法律政策体系
随着市场经济体制的建立,法律的完善也愈加为社会所关注。法律法规体
系规范着市场中各个企业的行为,对市场的正常运行起着保护的作用。理论上,
当企业受到政府的不公正待遇时,可以向司法部门提出行政诉讼,但实际上,
由于我国行政部门控制了太多的企业资源,政府掌握着行政垄断权,企业要进
行行政诉讼取证非常困难,企业权益仍然不一定能得到。这就需要政府在面对
触及法律时间的时候,要能够公正的做出判断,不应对某些企业进行偏袒。
(二)明确市场的主体地位
市场是经济活动的场所,而企业是市场经济的主体,只有首先明确了这一
主体地位,才能更好的发展。现阶段,我国的国有企业的自主权仍属于国家,
虽然这些企业掌握了大量的资源,但是却不能在市场经济体制中发挥最大的作
用,反而会带来不正当竞争等一系列的问题。因此,我国对于企业的改革主要
集中在这方面,要逐步给予企业充分的经营自主权,使国有企业能够真正参与
市场,参与竞争。这样,企业会在市场机制中自动成长壮大。同样也可以培育
出完整的企业机制。而政府要做的就是充分发挥其宏观经济的职能,进行宏观
调控,维护正常经济秩序,管理好社会,建立统一开放的市场,使企业这一主
体能够更好的开展经营活动。
(三) 调整政府机构,转变政府职能
对于我国政府来说,不是看是否能够在经济活动中参与多大力量,而是应
该明确自身的定位,充分发挥政府机构的职能,为市场服务,不断提高自身的
管理水平和宏观控制能力。因此,要做好以下几点:首先,对政府机构的调整,
必须先从政府的管理机构调整开始,提高管理素质,改革现有管理体制,打破
原有的指令性管理模式,真正认识到政府的作用,是为社会提供权威性的支持,
这就必须加强行政立法,通过这些手段来实现改革的目的;其次,对政府的职
能进行重新定位,从原来的命令式管理转变为间接调控,从原来的直接参与市
场的经济活动转变为经济活动的管理者,监督者,逐渐从经济活动中跳出来,
承担更多的社会责任,为社会提供公共服务,保障整个宏观环境的良好。同时
要做好监督者的角色,对于经济活动的违规者给予必要的惩戒;最后,要全面
提高现有公务员的素质,同企业相类似,高素质的人才同样可以为政府带来优
秀人才,提高政府的工作效率和水平,这也是必不可少的。
(四)加强加快相关立法,规范政府和企业的行为
法律法规是一个社会发展的必要保障,对于企业的经营活动也是如此,只
有健全的法律保障,企业才能在市场中有法可依,同时也会受到法律的约束,
才能保证正常的社会经济秩序。总体来看,我国经过这么多年的发展,对于市
场经济的相关法律法规还不是特别完善,仍存在一些弊端,这就要政府不断地
根据当前的形势对于法律法规进行必要的修订,以使其适应经济的发展,同时
建立健全现代企业制度。在推动企业改革过程中,要严格执法,加强对不合理
现象的管束。给企业一个良好的竞争环境。政府的干预要合理合法,干预的力
度应该适当,严格做好政府应该做的,但不过度参与企业的经营活动。
(五) 建立现代企业领导制度
没有科学的领导制度就无法实现科学的管理,它既包含管理操作的科学性,
又包含领导体制的科学性,因此,我国应该为公司制定相关的法律法规,不仅
要适合我国现在社会主义市场经济的发展,同时还要让企业能够有科学合理的
领导制度,现代企业领导制度的另一个重要方面就是要加强领导责任制,对领
导自身行为加以控制,增强责任感和使命感,勇于探索,不断创新,切实做好
改革和发展的各项工作,妥善解决职工生产生活中的实际困难,充分履行领导
应尽的职责。
(六) 加强企业对政府的制约性
在强调政府对经济市场、对企业的职能的同时,我们也应看到,仅仅依靠
政府单方面的监管是不够的。根据新公共管理,主张政府在公共行政管理中应
该只是制定政策而不是执行政策,政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用,同
时也应强调企业对政府的制约性。在我国,由于目前许多的政策依旧停留在原
有的模式,不能够很好的适应情况多变的市场经济的发展,以政府现有的传统
思维对付不断增加和愈加复杂的市场难题,已经明显力不从心。关键还需要市
场中的企业来制约政府的行为。企业制约政府的方式也是多种多样的,可以通
过建立企业间的协会,通过这一措施来同政府进行协商,就某一目标达成协议,
同时还可以监督政府在行为时的某些不规范行为,避免政府的盲目性。 在传统的政企关系中,政府是整个社会的主人,拥有几乎无限的权利。现在,对于新兴政企关系的构建,就是要把政府的位置置于一个同企业相平等的市场地位。那么靠什么去制约和监督它实现这个目标呢?靠政府的自觉意识和自我监督是远远不够的,必须有强大的外部制约力量。这种制约力量不可能来自政府与企业之外的第三方,因为政企之间的直接利益关系使得二者必须依靠相互的监督,才能实现有效的制约,才能保证双方既能得到利益上的满足,同时又相互制约。
结论
要建立新型政企关系,关键是给企业以平等的主体地位,确立企业监督政府的法理上的基础。政府与企业是建立在法律基础上的对等关系。企业是经济活动的主体,政府是社会活动的主体,二者之间是对等的,并不存在领导与被领导的关系。政府可以依法利用经济手段对宏观经济进行调控,也可以对微观上的企业行为进行处罚,但除此之外,政府不应有其他的对企业经营活动进行过多干涉的权力。对于政府的越权行为,企业应当有权力也有途径进行申诉。由于政府和企业是建立在法律基础上的对等关系,所以企业对政府拥有完整的法律诉讼权利。同时,由于企业是市场经济的主体,在市场活动中,企业也可以通过自身的行为来影响政府政策的制定,或者通过企业间成立的行业协会,来制约政府的行为。政府在市场中并不是万能的,有时也存在失灵的现象,这就需要企业来制约政府的失灵行为,对于政府制定的不利于市场发展的政策,不能盲目的遵从,而是要根据市场的实际情况,以市场为前提出发,企业可以采取各种措施,或者通过自的经营来影响市场,或者通过企业间组织来同政府协商,就市场问题达成共识,以此来纠正政府的行为,在新时期政企关系中,这些都是企业对政府制约的重要方面。
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