一. 政府与企业的经济职能
二.政府与企业关系
三. 不同企业与政府关系改革出现的关键问题
四. 新型政府与企业关系的构建对策
内 容 摘 要
政府与企业关系转型是市场化改革的必然结果。制度性结构、机制性结构和主体性结构共同构成了政府与企业关系的系统性结构,也是认识和理解政府与企业关系转型的基本脉络。中国的政府与企业关系转型,既遵循转型社会的一般规律,又具有鲜明的中国特色。只有通过进一步深化的系统性改革,才能化解政府与企业关系转型的现实困境,推动政府与企业关系的健康发展。提出理想的政企关系应该是相互分工、相互依赖、相互制约、互动的政企关系,这种政企关系的构建,能够有效地促进我国市场经济的发展,最终提出了构建该类政企关系应该选择的途径。
政府与企业的关系
一. 政府与企业的经济职能
国家作为一个社会整体,也可以看作是一个组织。企业和政府是这个大组
织中的不同组成部分,各自担负不同的社会职能,有着不同的目标系统和运行
规则。政府与企业之间具有复杂的关系。它们之间有着不同的分工,但同时是
既相互依存,又相互制约的。
(一) 政府的职能
政府的职能是其管理国家事务时所具有的功能,具体体现在政治、经济、
文化、国防、科学、教育、卫生等各个方面。就本文而言,政府在经济上的职
能主要体现在同市场的关系上,具体职能包括:建立市场、监督市场、调控市
场。
1、建立市场
政府在市场中的最基本的职能是制定相关法律法规,提供市场经济活动的制度条件,比如产权制度,建立市场经济的基本框架,为企业的生产经营活动创造一个基础条件,维持市场的正常秩序,为市场经济活动提供支持。在此基础之上,市场才能得以运行。同时,由于公共性基础设施为整个经济活动所共同需要,但投资大、周期长、难以产生实际的经济效益, 私人企业出于对自身利益的考虑,同时也由于一些大型项目确实不是私人部门所能承担的,市场机制在这些领域很难发挥应有的作用,因此,需要政府建设这些公共性的基础设施,提供市场经济活动的物质条件。
2、监督市场
由于政府所具有的强制作用,通过建立行政机构,运用经济、法律、行政等的强制手段,来调节市场经济的运行,对企业的行为进行监督,保证市场正常秩序,例如打击制假、贩假行为等,这些行为是很难通过市场的自发手段来实现的。同时,政府监督市场的另一方面体现在政府可以为市场中的决策者提供大量的信息。在社会中,政府是拥有信息做多的主体,而由于市场中各个企业自身的劣势,不能掌握完全的信息,往往在经济活动中出现由于信息不完全带来的后果,这就需要政府为市场提供必要的信息作为行为的参考,同时避免因为信息不完全带来的问题。如因为某一产品畅销而大量的生产者涌入该行业,导致接下来的一段时期内该产品的供过于求,继而影响经济的发展。
3、调控市场
政府通过运用经济、法律、行政等手段调节企业行为,通过财政政策、货币政策,对各项经济指标进行调控,使其在合理的、可接受的范围内,确保市场经济正常运行。同时,政府在宏观调控的基础上,制定和实施经济发展战略、经济计划和产业政策,引导企业沿着正确的轨道发展。对企业和社会经济的发展在必要的时候进行强有力的干预,这样不仅有利于政府的调控,同时也有利于企业的长远发展。
4、参与分配
政府各项职能的履行需要经济资源,这就需要政府从经济活动中获得资源,保证政府工作的正常运行。市场在运行中会出现收入分配差距扩大化的自发倾向,拥有财富多的人更容易积累财富,而相对贫穷的人在市场经济下也更加容易失去仅有的财富。这是因为富人拥有更多的资本,可以获得资本投资的收益,同时,财富多的人能够捕捉市场的波动,收集处理更多的信息,这样能够带来更多的机会,但同时由于这种波动也会带来一定的风险,可能遭受重大损失。而依靠固定劳动收入的人则由于劳动力市场的相对平稳而不会出现大的波动。而这些各项经济效益都是在市场中产生的,所以,政府必然要适当的参与经济活动的分配环节,通过一定得分配。
(二)企业的职能
1、生产的职能
无论哪种类型的企业,要创造利润,都必须通过提供一定的产品或服务,并且通过市场的交换才能实现。因此,企业只有生产并且在市场中进行交换才能产生利润。而为了追求利润,企业在市场中通过竞争来提供满足市场的产品和需求,因此,生产的职能是企业的最基本的职能,也是最重要的职能。
2、管理的职能
企业要实现经济利益,必须加强管理。企业的管理不仅是对于企业内部的管理,对于员工和生产经营的管理,同时也包括在社会中的管理,依法经营,这些对于促进市场的正常经济发展有着积极的作用。
3、技术创新职能
创新是民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的动力。我国很早就提出要建设创新型国家,建设国家创新体系是知识经济时代国民经济和社会发展到一定阶段的必然要求,是国家经济转型的需要。在国家知识创新和技术创新体系中,企业都居于核心的位置。因为创新体系落实到微观,就是企业的产品竞争力;而产品竞争力是要靠企业来完成的。
4、文化培养职能
企业为提高公众形象,通过大量广告或其他宣传手段,一方面宣传先进的文化理念,另一方面也创造了各种新的生活方式。这些由企业创造的种种新的生活方式,往往体现了一种社会进步。所以,企业也是社会文化进步的推动者。
二.政府与企业关系
研究政府与企业关系,最先出现在经济学领域,相关理论层出不穷,从最初自由主义思想家的“看不见的手”理论,到凯恩斯主义、新自由主义强调政府“看得见的手”的作用等等,政府与企业的互动关系历经变迁,不同模式在不同历史时期有不同的特点。国家与企业关系,在政治学角度来看,其实就是国家与社会关系理论。 总的来说,政府与企业的关系具体可以分为以下几点:
(一)政府与企业相互分工
社会有多方面的需求,有些需求可以通过企业的运行来实现,而有些需求
只能由政府的行为来予以满足。如一些公益性的项目,虽然对整个社会的建设
是有益的,但是却很难带来有效的经济效益,这些单纯依靠企业是很难实现的,
还有一些涉及重大项目的投资也是个别企业所无力承担的,这就需要政府的力
量发挥作用,保证社会基础设施的建设,同时也对国计民生的行业以及项目进
行参与,来充分实现全面的发展。这是政府应该做到的。 绝大多数的商品与服务供应需要有全面、细致和可持续的提供机制,需要在这种机制下的提供者。企业就是这一功能最好的承担者。在市场经济条件下,企业是自主经营,自负盈亏,各自发展,自我约束的市场竞争主体。它的职能是有效配置生产要素,最大限度地提高经济效益。特征是微观性和自主性。企业依靠市场机制的作用进行生产经营活动,为了提高经济效益,作为市场竞争主体,完全可以根据市场信息的要求自主地调整、规范生产经营行为,自主地完成能够提高竞争能力的各种生产要素配置。
(二)政府与企业相互依存
1.政府的政策影响企业的发展
政府和市场是调节资源配置的两种不同的职能,政府通过市场中的企业来
满足社会的需要。政府政策是为了扶持企业更好的发展,使企业的发展处于政
府的支持之下。政策是国家宏观调控的手段,政府实施有针对性的政策是对企业发展方向的引导。企业发展在政策的引导下可以更直接、准确的对市场了解,
生产出更加符合市场需求的产品。因此,政企关系的转变也是政府与企业之间
博弈的结果。
2.企业是主要的纳税人
税收是国家政府为了实现其职能,利用政治权力、依据法规、强制无偿地
向经济部门、单位及居民个人征收货币和实物,以取得财政收入的一种经济行
为。企业作为市场经济活动中的主体,有义务在经营活动中缴纳税收,以利于
国家实现其职能。通过纳税,国家与企业之间形成一定的关系。
3.政府参与市场活动
政府在经济活动中不仅停留在宏观指导方面,在某些领域,政府也会直接
参与经济活动,政府采购是政府机构所需要的各种物资的采购。这些物资包括
办公物资,也包括基建物资、生活物资等各种原材料、设备、能源、工具等。
政府采购也和企业采购一样,属于集团采购,但是它的持续性、均衡性、规律
性、严格性、科学性上都没有企业采购那么强。完善、合理的政府采购对社会
资源的有效利用,提高财政资金的利用效果起到很大的作用。
4.政府与国际贸易
国家自身存在的经济失衡、通货紧缩或膨胀、汇率、失业等问题,以及世
界范围内各国在行业、地区、所有制方面的界限,都会严重影响企业对国际贸
易市场的开拓行为,而且事后调节的代价太高昂,因此需要政府事先介入,防
止更大的损失。由于现实条件的局限,国际贸易市场开拓需要政府的介入,以
其特有的强制力、推动力、导向力来解决市场自身和企业无法解决或者代价很
大的诸多问题,促进市场的不断扩展。
(三)政府与企业相互制约
宏观经济失调本身就是市场运行伴生的毛病,不能靠市场自身解决,只能
由政府代表全社会,通过政治的或经济的手段提供给社会。 在市场经济条件下,政府的职能重点是加强和完善国家的宏观调控,作为市场调控的主体,立足经济全局,调整各种经济关系,处理重大社会经济问题,协调各种利益矛盾,保证国民经济协调稳定发展。 政府作为一个社会的管理者,必然会给社会生产生活的所有主体设置一定的条条框框,主体在政府界定的范围内行为方能够最好地尊重他人的利益,实现自己的权利。 从这个方面来看,政府扮演了规则制定者和监督执行者的角色。它经常会为了这一方的利益而对另一方进行限制,从而达到所追求的一种社会效果。当企业作为生产行为的主要承担者时,它们的地位就不同于社会的其它一般主体了。企业提供的生产和服务必须能够满足社会生活的需要,同时更不能损害到社会的利益。政府于是从这个角度出发,对企业实行特定的限制,约束它们可能对社会造成损害的行为。
三. 不同企业与政府关系改革出现的关键问题
(一)国有企业社会负担沉重
计划经济时代,在国家财力有限的情况下,企业办社会对于减轻国家的行政和财政负担,起到了巨大的作用,但是随着中国市场化改革的不断推进,其弊端也越来越凸现出来。由于企业承担着巨大的社会负担,在经营过程中不得不考虑社会成本,这就必然增加了企业的经济负担。在市场经济条件下,这对竞争是不利的,过重的包袱无法适应快速多变的市场机制。企业没有充足的资金来实现创新以及市场开拓等活动。国有企业的这一弊端严重影响了改革初期国有企业的发展,甚至带来了重大的危害。为此,政府采取了多方面的措施,不仅对该类企业进行扶植,而且把不利于企业发展的包袱进行剥离,采取社会管理的形式,收到了一定的效果,但是还将持续很长一段时间。
(二)国有企业垄断和内部人控制问题
国有企业内部人控制问题是在国企改革过程中产生的,严重影响了改革的进
程。涉及对民营经济的封锁问题、挤压问题,国企内部的高福利问题,管理失控
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