三、行政文化的建构与推进
行政文化在确定行政改革的价值取向上有着积极 的作用。当前的行政改革包括民主和效率两个相互依存的价值取 向。在这个问题上 ,传统行政文化中的“民本”思想与之有相通之处。如“民众为社稷之本”、“君为民立”、“吏为民役”的价值观 ;爱民、利民、保 民、富民的措施;察 民性 、顺民情、安定 民生、取信于 民的方式和手段等。当前我国的行政改革归根结底是要提高政府的行政效率和服务水平 ,从这个意义上来讲,“民本”思想的彰显 ,有助于确定行
政改革的价值取 向。此外 ,传统行政文化 中的“仁政”思想主张薄赋税、轻刑罚、救济穷人、保护工商等,对当前精简机构、裁减冗员、减轻纳税人负担、完善社会保障制度、保护救助社会弱势群体等,也有着一定的借鉴意义。传统行政文化中的某些思想有利于推动改革时期行政关系的协调。改革时期社会政治、经济、文化的飞速发展和剧烈变革 ,使得政府行政系统面临着来 自内外各方面的种种问题和压力。这就要求加强中央和地方之间、地方政府之间、各级政府内部之间的行政协调。传统行政文化中“和为贵”、“求同存异”的思想,尽管是从“中庸”思想产生和发展出来的.其出发点是为了维护统治阶级的统治秩序 ,但是在今 天,作 为处理人际关系的准则 ,对于正确处理政府内部各种关系乃至政府与社会之间的关系,仍然具有着现实的意义。我国传统文化 中的某些管理思想或行政理念,仍然有助于促进行政道德的建设。在当前改革开放进程中,道德滑坡 、道德缺位 已经成 为全社会急待解决的一个 重大问题 ,行政道德建设也不例外。传统行政文化中的“忠恕”观念、“重义”观念、“勤政”观念、“清 官”观念 ,虽然都有着历史时代的局限性 ,但剥去其封建的内核 ,其中符合现代社会价值取向的理念仍然可以为今所用。当前,继承中国传统行政文化中的精华,吸收全世界人类文明发展的优秀成果 ,建设具有中国特色的社会主义行政文化,是行政改革的主要内容之一。行政思想方面要确立执政为民的政治思想 ,一切从人民的利益出发,权为民所用,情为民所系,利为民所谋,把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为行政的出发点和落脚点。行政观念方面要树 立依 法行政 观念 ,遇事 先想到 “法 ”,而不是 先想到“权”。要树立行政改革观念 ,树立勤政廉政观念 ,树立现代行政观念,树立社会行政观念。
行政文化在政府行政改革中占有重要地位 ,其转化和创新所涉及的范 围,直接反映了政府行政体 制改革 的力度 、广度和难度。而且 ,行政 的组织结构 、运行机制、管理方法等“硬件资源 ”的再造难度 ,远远 不及渗透于行政主体、行政组织及行政环境的“软件资源”即行政文化变革的难度。如果不着眼于 变革传统的、落后的行政 文化,政府行政体制改革就会缺少观念的支持与理论的指导 ,最终只能徒有其表而无其实 ,无法充分发挥现代管理体制的功能和作用。政府行为的再造要获得真正的成功和突破,就必须有意识地将行政文化的变革作为切入点 ,积极对传统行政文化进行转化与创新,逐渐由保守型、经验型、人治型的行政文化 向开放型、科学型、法治型的行政文化转变。行政文化创新是一个系统而复杂的工程 ,不仅要有目标的确立,而且要有行政价值观念的创新和确立,要有健康行政心理的培养和塑造,并且还要涉及正确对待本土传统行政文化、吸收借鉴西方科学行政文化 ,以及创造构建合理 的当代行政文化等。
四、完善我国地方政府行政文化有效建议
国行政组织文化建设的重要性在于提供社会公正,促进社会主义市场经济健康发展和社会全面进步;加强行政 组织文化建设是行政系统高效运行与政府职能充分发挥的基础和前提;是有效遏制腐败的重要精神力量;对推进精神文明 建设,促进社会主义社会先进文化的发展具有积极的表率作用。当前,中国改革开放进入了一个新的发展时期,社会经济生 活发生了巨大的变化。但是,经济建设的发展离不开社会文化 的发展与进步,而行政组织文化在一定程度上影响着社会文化 的发展方向,所以在社会的转型时期,进行中国的行政组织文化 的建设显得尤为重要。 力,通过行政制度、行政道德的他律和自律机制,构筑反腐败的 坚固防线,并形成廉明公正的行政文化风气。一般来说,法律和 制度是外在于行政行为主体的因素,如果这些因素不被内化为 行政主体的内在素质,其规范作用是有限的,法律和制度需要在 行政文化那里获得补充和支持。我国遏制腐败的力量不仅来自 于法律和制度,更深层的还来自于伦理精神,共产主义理想、信 念、高尚的道德以及全心全意为人民服务的权力观是保证权力 不被滥用的重要精神力量。所以,良好的行政组织文化作为一 种理性力量可以提高政府活动的合理性、合法性和廉洁性,树立 良好的政府形象,达到政通人和。 ’. 加强行政组织文化建设对于推进精神文明建设,促进社 会主义社会先进文化的发展具有积极的表率作用。国家机关、 行政组织及其公务员作为社会的领导者、管理者,是社会公众价 值观念的聚焦中心,他们的言行和举止会影响和感染其他社会 成员,其文化风气对社会文化风气起潜移默化的作用,具有很强 的示范效应。行政文化建设是整个社会文化建设的中坚力量, 对全社会起着极其重要的导向作用,有了良好的行政文化素质, 国家公务人员才能自觉地扶正祛邪,扬善惩恶,形成追求高尚、 激励先进的良好社会风气,带动群众改善民风,提高全社会的科 学文化和道德水平。当代中国所进行的精神文明建设,特别是 实施以德治国的方略,客观上已经把行政组织文化建设摆到了 极其重要的地位。 总之,我国行政组织文化建设不仅需要继承和发扬民族优 秀的道德传统,还要借鉴发达国家道德文明精华,并充分体现时 代精神。社会主义行政组织文化建设从本质上说是对我国“德 治”传统的批判继承,也是对人类行政文化遗产进行创造性的嬗 变、扬弃与更新。