第一章 概述
工程量清单招标是在建设工程施工招投标标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。
近年来，作为中国建筑市场的重大改革举措，“工程量清单招标”在实践中备受肯定和推崇，实施工程量清单招标可以使投标人在公开、公平、公正的环境中竞争，不仅促进了建筑行业与国际的接轨，更提升了招标的效率。
随着我国建设市场的快速发展, 招标投标制、合同制的逐步推行, 以及加入世界贸易组织(WTO) 与国际接轨等要求, 工程造价计价依据改革不断深化。作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》已于2003 年7 月1 日起在全国范围内正式实施。这一工程计价方式的改革, 标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变, 也表明我国建设工程招投标制度已真正开始跟国际贯例接轨。由于清单招标实行不久, 实施过程中还有一些问题, 对招投标双方都存在了一些风险因素，其中还存在些许问题，需要我们更好的去规避和改正以保证工程招标的顺利实施。
第二章 工程量清单招标
2.1工程量清单招标
工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。其特点是“量变价不变”。随着中国建设市场的快速发展，招标投标制度的逐步完善，以及中国加入WTO等对中国工程建设市场提出的新要求，改革现行按预算定额计价方法，实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标投标工作中弊端的根本途径之一，也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求。
2.1.1工程量清单招标的基本方法
工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。
工程量清单招标方法的基本做法如下：
（1）招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的依据。
（2）标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等和综合合价；最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整；相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。
（3）投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。
（4）在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。
2.1.2工程量清单招标的特点
采用工程量清单计价招标，可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化并体现在综合单价的确定上；可以依据工程量计算规则，划大计价单位，便于工程管理和工程计量。
工程量清单又称工程量表，通常是按分部分项工程划分，它的划分单位与次序一般与所采用的技术规范、工程量计算规则相一致。工程量清单的粗细程度、准确程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关。工程量清单的作用，首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础）；其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据；另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。
工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制数量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算，技术人员目前多数还停留在依靠定额计价的沿海开放城市上，对于工程量清单和国际惯例的学习也不够，因此也要加强培训，特别是目前项目多在未完成施工图的情况下招标，这就更要求我们必须建立数据库，使工程量清单计价尽量做到量准价实。快速、准确、合理的组价，要在工作中不断积累造价资料，最后形成企业自己的定额。
2.2工程量清单招标的优越性
传统的工程计价模式为“量价合一，固定费率”，即预算定额中既规定了定额工料机实物消耗量标准，又规定了定额直接费单价。其方便之处是既可以查找实物消耗量标准做工料分析，又可以套用直接费单价计算直接费用，而新定额不断变动的矛盾在直接费单价比较稳定的计划经济时代并未突显。但随着市场经济的发展，以及招投标制度的不断完善，定额计价中与工程建设市场不相适应的因素越来越明显，最终表现为标底价与施工企业的实际报价差距越来越大，压级压价现象越来越严重等。因此，必须克服招投标工作弊端的要求越来越强烈，实行工程量清单计价法正是解决这些矛盾的根本途径之一。
1、量价分离使得投标人报价更能体现公平竞争工程量清单计价模式的“量”由招标方根据施工图纸进行计算，采用统一计算规则，统一项目名称，统一项目编码以及工程量计算单位提供给投标人数量清单；而“价”则是由投标人依据本企业的实力，在分析风险因素的基础上，结合企业应对风险的能力等对招标人给
定的量做出不低于企业成本的报价。这样一种模式不仅实现了建筑产品价格的市场化，更能体现竞争的公平性；反映了市场竞争情况以及各投标单位的企业实力，既有利于投标方自主报价，也利于招标方控制造价。
2、适应市场经济发展的需要，实现与国际惯例接轨
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