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        我国国民的观念还是处于相对落后的水平，传统的平均主义观念深深扎根于国民心中，靠政绩提升的观念和形式根深蒂固，并在公共部门的绩效评估工作中表现出来。同事，还存着这很多领导干部政绩观比较模糊片面，甚至有些领导干部的政绩观是极端的、错误的，这具体表现在片面强调发展经济、重视政府报告中的数字工程、大肆建设大的工程项目、忽视人民利益等等。

        （2）缺乏相应的制度保障

        我国尚未制定出有关公共部门绩效评估的法律法规，在政府机构中却缺乏相关的机构或部门来协调、监督我国公共部门绩效评估的整体运作情况。由于管理体制不健全，监督、考核机构及公务员受行政机构监督和约束机制，势必导致监督乏力甚至缺失，出现各部门联合作假的现象。公共部门在寻求改革的过程中也举步维艰，想要使绩效评估实现科学化操作，必然是缓慢艰难的。

三、公共部门绩效评估的理念分析

        政府绩效评估所蕴涵的这种管理理念还通过政府绩效评估的性质、特征和价值体现出来。在性质上， 政府绩效评估是一种市场责任机制。没有消费者的选择就难以形成市场机制， 就不能激发公共服务供给者的竞争， 最终也就难以形成公共责任机制。

四、公共部门绩效评估的方法探析

        1.平衡计分卡

        在全球化日益发展的今天，不管是企业还是公共部门都面临这充满挑战的竞争环境。平衡计分卡是是进行对员工的绩效评估的一种很好的方法，尤其是适用于中国的平衡计分卡，可以用来帮助建立战略管理的基础架构。

        2.其他的绩效评估方法

        （1）员工与员工之间的比较

        对绩效评估结果进行横向比较——员工与员工之间的比较是组织一贯的做法，对激励员工努力工作、改进绩效具有一定的意义。衡量比较的方法主要有两两比较法、排序比较法、强迫分配法等。

        （2）员工与目标之间的比较

        员工与目标之间的比较主要是指目标管理法（MBO），也是目前管理实践和理论研究方面较为深入的一种方法。所谓目标管理法，就是通过使主管人员和下属共同参与制定双方同意的目标，使组织的目标得到确定和满足。这些目标是详细的、可测量的、受时间控制的，而且结合在一个行动计划中。在以双方确定的客观绩效标准为中心的绩效测评期间，每一进步的取得和目标的实现是可以测量和监控的。

        综上所述，绩效评估方法具有多样性，从绩效指标设定、评估主体确定到绩效结果分析，都存在许多较为科学的方法。公共部门对这些绩效评估方法不是说都可以拿来使用，而是要根据本部门的实际情况加以灵活应用。

五、解决公共部门绩效评估问题的建议与措施

        1.借鉴西方经验，加强公共部门绩效考核的立法保障

        从根本上规范国家公共部门人力资源管理活动，首先就要以相关法律法规作为基础，借助立法的力量推动公共部门绩效考核工作的有效进行。要在我国构建一套稳定完善的政府公共部门绩效考核制度，应注重借鉴西方发达国家政府的经验和做法，如借鉴美国《政府绩效与结果法案》的经验与教训，通过完善政策和立法使我国政府公共部门绩效考核走上制度化、规范化和经常化的道路。

        2.建立完善的绩效考核指标体系

        完备的绩效考核指标体系和灵活的考核标准，可以使绩效考核活动规范化、科学化，以保障考核结果的准确性和公正性。我们应变目前公共部门绩效考核中德、能、勤、绩、廉五项平面指标为立体指标，将考核指标进行分解，在对不同层级或不同类别的考核对象进行考核时，可灵活设定考核指标，采用层次分析法确定并赋予不同层级的考核对象的指标权重，提高考核结果的信度与效度。

        3.采用科学的绩效考核方式、方法

        （1）定性与定量考核相结合，增加考核等次

        要充分运用统计、会计、审计等经济知识手段，将每一层次、每一部分的责任目标以客观的易于衡量的形式确认下来用量化的综合指数来反映政府相关部门的绩效情况；还要充分应用定性分析的方法，说明影响表达绩效目标的因素和不能表达绩效目标的原因，增强绩效的灵活性，使其最终结果更加真实。

        （2）缩小考核周期，加大平时考核力度

        平时考核主要考核工作人员在执行公务中的政治态度、思想表现以及完成工作任务的情况、取得的成绩和造成的失误。我们应变定期考核为定期与平时考核相结合的考核方式，缩小考核周期。定期考核与平时考核相结合， 体现了考核工作持续性与阶段性的统一。

        4.规范绩效考核过程

        （1）采用培训的方式培养考核人员

        为了减小考核主体在考核工作中由主观因素带来的误差，提高绩效考核的准确性，应加强对考核者进行培训。培训内容主要包括对绩效考核制度和对部门绩效目标的理解，对考核方法和程序的熟悉，以及对考核指标体系和考核标准的掌握等。

        （2）加强考核过程的监督工作

        加强绩效考核的监督工作，在上级组织中建立考核督察小组，具体检查各项制度在考核工作中的执行情况，以防止考核工作的偏失。对领导干部的考核，则要进行民主评议、民意测验等形式，广泛听取群众的意见。

六、结语

        公共部门绩效考核为公共部门人力资源管理的其他活动提供了客观依据，同时也是选拔优秀人才和合理利用人才的重要途径。但由于目前我国公共部门绩效考核相关工作仍处于起步探索阶段，尚且缺乏全国统一的做法和标准，实践的力度和效果也很不平衡，出现的问题尤为突出。

        本文通过对我国当前公共部门绩效考核的实践进行梳理，分析造成现状的原因，并在能力所及的范围内从立法建设、考核指标体系的完善、考核方式方法的改进、考核过程的规范以及考核兑现机制的强化这五方面入手，提出有针对性的改进措施。我相信，随着我国经济的发展和公民意识的觉醒，我国公共部门的绩效评估以后肯定会越来越科学和客观。