食品安全法律规制研究06(一)

【摘要】：食品关乎人民身体健康和生命安全，关乎我国社会稳定与发展，关乎我国政府形象。近年来，我国食品安全问题屡次敲响警钟，由此所引发的连锁效应已经影响我国人们日常生活。在人们不断谴责不法商家和失职官员的同时，应理性思考我国相关食品安全的立法、司法和执法三方面是否完善、健全。本文通过阐述食品安全法的概念、目的及意义，结合国内外所发生的食品安全典型事件，分析食品安全法的现状，借鉴国外相关经验，建议完善食品安全的相关法律法规制度建设，规范食品行业，防范食品安全事故发生，努力做到保证我国食品健康、安全，早日与国际相接轨。

    【关键词】：食品安全 法律规制 立法建议 执法监督

    

    前 言

     古语云“民以食为天，食以安为先”。在求“量”求“快”的发展大环境下，人们对“质”的要求不断提高，食品安全的相关问题也逐渐进入社会广大群众的视野。伴随着科学技术的不断成熟与壮大，很多不法商贩利用现代科学技术来降低产品成本，从中谋取暴利，直接或间接地导致食品造假、添加剂过量、非法添加违法添加物、滥用非法添加剂等等食品安全问题的频频发生。先进的科学技术竟成为黑心商贩以不法途径谋利的手段，我国食品行业发展到今天“食”是否能以“安”为先还是有待商榷的问题。这说明了我国在食品安全方面，立法、司法、执法等多个方面都存在严重的弊端。

    近段时间以来，从“毒胶囊”事件、“农药超标”事件、“速成鸡”事件、“塑化剂”事件，到近期的“松江死猪”事件、“H7N9型禽流感”等等频发的食品安全问题，这些问题所导致的后果不仅危害人类自身的饮食安全、身体健康，还影响人们生命安全，甚至引发人们心理“恐惧效应”。中国食品安全问题的“恐惧效应”在人们心里的不断扩散与加深，直接导致国内外消费者对我国食品市场的丧失信心，逐渐演变得冷淡、麻木和无奈。我国食品安全问题堪忧的现状不仅影响到我国人民健康，还影响我国社会稳定、健康的发展，甚至使我国在国际食品市场上对国际形象产生负面的影响。造成我国食品安全问题的原因多为商家道德水准低下、经济利益驱使，相关部门监督、执法不力，甚至有贪污受贿的现象，另外我国食品安全方面的法律法规也存在漏洞，“钻空子”的现象时有发生。一直以来，食品安全是民生的重要关注点之一，关系到我国人民的最根本利益，贴近我国人民的日常生活。食品安全问题亟待解决，笔者建议从明确法律义务落实社会责任，逐步完善食品市场准入机制，逐步规范食品安全现行标准，建立健全食品检验检测体系；逐步转变政府职能，提高监督人员素质，食品安全信息公开化；加大司法处罚力度，衔接司法处罚环节等等方面内容逐步改善我国食品安全现状。

    正 文

    一、食品安全法的基本理论

     （一）食品安全法的相关概念

    1.食品安全的相关概念

    （1）WTO提出食品安全概念

    世界卫生组织(WHO)关于食品安全(food safety)的概念是指“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。WHO对于“食品安全”的界定是偏向于笼统化、绝对化。定义中着重指出“有毒、有害”的物质是影响食品安全的主要内容，甚至是唯一内容。但是，随着社会的发展，人类食品的多样化地发展，单纯的“无毒、无害”逐渐不能作为评价食品是否安全的唯一标准了。根据国际上的关于食品安全定义的有关研究，多方总结，综合研究结果，国际社会对于食品安全的理解已经基本成型，达到共识，即食品安全是指“食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。”

    （2）我国提出食品安全概念