2.危机信息发布准则
很明显,在新媒体时代,当出现公共危机的时候,对于危机信息发布不能再简单根据老经验、只依赖传统媒体,要有规范和准则,充分利用新媒体。按照我国2006年1月发布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定,“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。” [11]可以说这是信息发布的指导思想和准则,结合国内外学者的研究意见,在公共危机管理中,信息发布具体应遵循如下准则:
第一时间发布准则:用尽可能快的速度,在其他媒体尚未发布的时候发布事件消息。
客观准确的准则:要实事求是、公开透明,尽量客观准确,不能答非所问。
坦诚沟通准则:在进行信息发布时要态度坦诚,“知之为知之,不知为不知”,把哪些已经知道的和哪些尚不知道的说清楚。
权威发布准则:发布信息的部门和人员要有权威性,能够代表相关部门和人员,在后续的解释当中,要由相关的专家出面对于有些现象进行权威解读,提高信息的可信性。
信息一致准则:发布信息的渠道要统一,最好是单一,在多渠道发布的情况下,信息要统一口径,避免数出多门而相互打架的事情。
承担责任准则:首先是要有相关责任人及时出面对事件担责,其次信息发布者对所发布的信息也要承担责任。再次,后续信息一定要公开事件处理情况,对相关责任人的责任认定和处罚情况,不能不了了之。第四,对于发布错误信息甚至造谣传谣者要依法惩处。
三、提高政府公共危机管理能力的对策建议
根据前述“天价虾”事件中政府应对处理过程中所存在的问题和相关根源分析,我认为我国各级政府应该从以下三大方面加强公共危机管理。
(一)转变政府职能,建立服务型政府
1.提高政府的服务意识,减少公众对政府的怨气
很多时候,公共突发事件是从一件小事引发,当事人对政府心存不满,就借助现在的微信等新媒体“吐槽”,一旦被朋友圈里的有相同经历或者同样怀有怨气的人看到以后,就会加上自己的意见进一步扩散,在“天价虾”事件中,起因只是消费纠纷,都算不上是一起事件,如果当晚民警或物价局的人能够及时处理,就很可能不会成为大事,因此政府特别是代表政府的执法人员要增强服务意识,提高服务能力。这是减少公共危机的一项首要措施。
2.增强敏感意识,改进工作作风
政府各部门公务人员都要有一定的敏感意识,面对公众时一定要认真负责,尽量不要让公众挑出问题,遇到问题要真诚的帮助解决,一时解决不了的要及时上报,上报也解决不了的,要态度诚恳的解释清楚,取得当事人的理解,不要让当事人带着情绪离开。这就需要各部门要心中装着群众,把群众的事当成自己的事情办,避免官僚作风,提高办事效率。
3.明确责任,加强协调配合
政府各部门对于日常容易出现的类似宰客现象,既要制定预案,明确分工和职责,加强培训,使公务人员能清楚的知道所遇事情应该怎么处理,还要完善内部及部门间沟通渠道,加强沟通和协调配合。预案中要强化善后修复工作设计,在实际发生问题以后,要积极快速的执行善后修复工作,既处理问题,又改进工作,从而进一步提高管理和服务水平。
(二)加强公共危机的预警监测
1.完善应急预案,加强对公共危机的预警
政府首先要加强日常的危机防范,重视应急预案的制定和演练。当前,我国已经制定了《中华人民共和国突发事件应对法》,并制定了“国家总体应急预案与专项应急预案”。不过这些都是总体的和宏观的,需要各地制定具体的专项应急预案。目前,不论从法律层面还是制度层面,地方政府的应急预案远远不能满足实战操作要求,一方面应急预案不够全面和细致,很多仅仅是应付检查,根本不具实用性,另一方面更多的是应对自然灾害,社会群体事件、公共卫生事件、安全事故等现实危机的应急预案,而没有结合新传媒特点对危机监测、预警、处置、善后做出全面谋划,并缺少一部专门针对网络公共危机的应急预案,缺乏相关理论指导和日常的应急演练,政府往往关注的是危机发生时的应急处理工作,并未做好日常的预防和统筹规划,一旦发生网络危机事件,由于没有平时的应急预案,责任主体、处理步骤方法、问责机制不明朗,不利于危机的处理和解决。
2.应用新技术,加强对危机信息监测
虽然说公共危机具有突发性,不可控性的特点,但是其爆发也经历了一个从无到有,从量变到质变的过程,政府应与社会力量结合,加强新技术应用,借助云计算和大数据技术,对主流媒体、新媒体利用技术手段加强监控和分析,及时发现相关信息,发现事件形成的苗头,并加强人力对相关信息进行进一步分析,对于发现的问题信息,一定要转交给相关机构进行后续处理;对于已经形成的危机情况也要进一步分析,检测其发展方向和推动力量。
3.建立统一的监测预警处理机构,增强处置能力
目前,我国互联网危机信息监测预警机构从中央到地方有很多,但是力量分散,例如隶属于宣传部门的互联网信息监控中心,各级政府的应急管理办公室,各级政府通信监督管理局,公安部门的网络监管部门,还有各大高校论坛及网络媒体运营商的舆情监测室等,出现了多种机构交叉管理的现状。目前缺少一个统一的机构对以上信息进行整合,缺乏一个统一的技术平台实现信息共享,既造成了各级政府资源的浪费,不利于资源优化配置,又降低了信息处理能力和效率。
(三)加强传播管理,提高危机管理能力