城乡基本公共服务均等化的实现路径研究(二)

（五）农村基层公共服务功能配套设施不完善，基层专业化人才缺乏。大部分乡村集体经济薄弱，存在集体经济收入低、上级财政拨付办公经费不足等问题，农村基层公共服务功能配套设施不完善。现有基层工作人员待遇与其付出的劳动相比偏低，工作积极性不高，优秀基层人才“引不进”、“留不住”，存在严重的人才流失现象。

二、我国城乡基本公共服务非均等化的原因

（一）城乡经济发展不平衡是造成城乡基本公共服务不均等的根本原因。经济基础决定上层建筑，不同的经济水平和结构决定着基本公共服务的层次与结构；而上层建筑又反过来作用于经济基础，基本公共服务的发达必然推动经济和社会的迅速发展，基本公共服务的落后必然会对经济发展和社会进步起到制约作用。经济发展的总体水平低直接影响到农村基本公共服务发展的速度和水平，同时直接影响到农村基本公共服务的需求程度，而对基本公共服务的需求程度，又往往是基本公共服务发展的深层次动力。

（二）制度性不平等是导致城乡基本公共服务不均等的现实原因。制度性不平等主要表现为城乡基本公共服务资源配置不平等、公共服务政策和规则不平等。然而针对有限的公共服务资源，当前的配置并未体现出规则的公平，以不再继续扩大差距；在可能的情况下向农村倾斜，以主动缩小城乡间差距。与之相反，公共服务资源明显向发达地区、城镇地区倾斜，从而愈发拉大了城乡之间的差距。我国长期以来形成的忽视地区差别和城乡差别的城市中心的价值取向作为一种思维定势，依然潜存于公共服务决策过程，从而影响了公共服务的均衡发展。

三、我国城乡基本公共服务均等化的实现途径

（一）加快农村经济的发展，夯实农村公共服务发展的经济基础。农村基本公共服务水平的提高必然要依赖农村经济的发展。因此，提高农村基本公共服务水平、缩小城乡差距的根本在于加速农村经济的发展。为此。一要大力发展农村生产力，发展现代化农业，通过多种渠道宣传引导村民学习现代化农业生产技术，大力发展生态循环农业，培育发展绿色农业产业，推广可持续、可循环的发展模式，千方百计提高农业经济收入；二要倡议村民在自愿平等的原则上成立专业合作经济组织，在技术、资金、采购、销售、加工、储运、开发等环节开展互助合作，共同抵御风险，提升产品竞争力；三要进一步完善农村土地承包制，加快土地流转制度改革，实现土地资源的高效配置和规模经营。

（二）加强基层党组织建设，固本强基。基层党组织是实施乡村振兴战略、实现城乡公共服务均等化的核心力量，因此要充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为乡村振兴发展和基层公共服务建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领乡村振兴发展，同时加强和改进基层党组织对基层各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策全面贯彻落实，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（三）以人为本，推进基本公共服务标准化建设。实施乡村振兴战略、实现城乡公共服务均等化要坚持以人民为中心的发展思想，把服务村民、造福村民作为出发点和落脚点，加大基层公共服务投入，一方面严格执行基层综合公共服务设施建设标准，完善党群服务中心功能配套，创新服务群众模式；另一方面提高基层工作人员福利待遇，加强基层工作人员管理工作，提高服务专业化程度和服务质量，完善绩效考核和奖惩制度，进一步激发基层工作人员的工作热情，减少基层优秀人才流失，做到优秀人才“引得进”、“留得住”。

（四）深化农村综合改革，尽快建立城乡统一的公共服务体制。一要平衡城乡教育资源分配，逐步缩小城乡义务教育办学条件和教育质量的差距，提高农村教师待遇，改善教学环境，条件许可的相邻乡村可探索联合办学，充分利用紧缺的教育资源；二是协调城乡公共医疗卫生事业的发展，加快建设农村公共卫生站，进一步将门诊纳入城乡居民基本医疗保险报销范围内，提高医保报销比例，保障农民享有卫生保健和基本医疗服务；三是逐步建立城乡可衔接的农村社会保障体系，特别要妥善解决失地农民和进城农民工的社会保障问题，提高城乡居民社会基本养老金待遇，积极探索建立符合农村特点的弄老保障制度；四是统筹城乡基础设施建设，将农村基础设施建设纳入国家长期发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸，公共服务向农村覆盖，不断改善农民的生产生活条件。

（五）加大政府财政转移支付力度，把更多的财政资金投向农村公共服务领域。转移支付制度是实现基本公共服务均等化、调节收入再分配和实现政府目标的重要手段。为了有效调节和保障城乡之间基本公共服务均衡发展，必须强化政府财政转移支付对于公共服务均等化的作用，加大各级政府对农村的财政转移支付力度。一是适应我国进入工业反哺农业、城市支持农村新阶段的要求，调整国民收入分配格局和财政支出结构，使国民收入和财政支出更多地向农村倾斜，建立健全财政支农资金稳定増长机制；二是调整财政支农资金分配结构，扩大农村公共服务支出比重，加大在社会生活方面的投入，以均等化为目标，逐步缩小城乡间基本公共服务的差距。