国家应把提高就业率作为宏观调控的重要目标；一是在财政、金融、税收等方面制定优惠政策，鼓励和扶持非公有制经济、中小企业和第三产业的发展；二是在实施积极财政政策的过程中，尽可能兼顾能够有效扩大就业的工程项目缩小低收入者的比例。三是，采取措施积极开拓国际劳务市场，扩大劳务输出。
一是积极开辟投资渠道。国家应积极为居民提供多种多样可选择的投资工具，并为居民投资和获取合法收入提供切实的法律保护。我国居民目前工资收入在家庭收入中的比重平均为70%左右，明显高于发达国家50%的水平，而这一比重的下降是富裕的一大标志。扩大收入中间层。传统计划经济体制下，我国曾经实现了比较充分的就业，但那是以牺牲经济效率和个人自由为代价的。在向社会主义市场经济体制迈进的时候，我们应当注意到：充分就业是西方市场经济国家长期没有解决的问题。失业后备军的存在，是市场经济条件下资源配置效率提高的重要前提。近代以来的所谓工业化、现代化，本质上就是一个资本、技术不断替代劳动力的过程，是一个在物质生产领域不断减少就业的过程。
二是发展经济是缩小收入差距的根本途径。有关学者认为，经济发展是解决一切问题的前提，只有经济持续、稳定、快速发展，才能从根本上缓解和消除贫困，保证社会政治稳定。因此，要始终把发展经济作为各项工作的中心，“紧紧扭住不放”。促进经济的适度增长，为社会关系的协调和稳定创造基本条件；积极促进充分就业，从源头上解决社会制贫根源；充分发挥政府再分配的调节能力，提高收入分配结果的公平性；完善社会保障制度，构建社会安全网；重视社会公共服务体系的建设和质量的提高，改善公民整体尤其是社会弱势群体的生存环境；规范市场秩序，抑制垄断性经营收入和非法收入。
（四）加大对困难地区财政转移支付力度
控制和缩小城乡与地区间的差距。重点在于改革农村土地制度、城市用工制度和户籍管理制度，解决二元经济带来的劳动力要素的不平等。调整转移支付制度，加大对中西部特别是西部的转移支付力度。
（五）规范市场秩序，抑制垄断性经营收入和非法收入，落实科学发展观
对滥用职权进行制约，打击非法暴富，也是创造公平收入机会的一种途径。为此，需要对通过侵吞公共财产、偷税漏税、走私受贿、权钱交易以及制假售假等行为所牟取的利益予以严厉打击；实行透明的和可监测的“阳光工资”，扭转不同地区、不同部门、不同单位之间工资差异过大的局面；加强反腐败、反贿赂的力度，加强审计监督、纪律监督、法律监督，实行打击、预防、纠风、建制等一系列标本兼治的举措进行综合治理；为全国公民创造现代化的快捷、便利、保密的有效举报形式，切实保护公民的举报权力。
加强法治建设是解决收入差距问题的保障。一要建立健全一系列与市场经济配套的法律制度，规范和完善市场秩序，改变市场的无序和紊乱状况；二是加强执法力度，提高执法效率，取缔非法收入；三是打破行业垄断，整顿不合理的垄断收入，创造公平竞争的市场环境；四是加大反腐力度，加快政治体制改革，加强廉政建设，减少“权钱交易”活动的空间。全面贯彻落实科学发展观，在追求经济持续快速增长的同时，国家政策取向应关注增长的均衡、机会的均等和社会的公平，避免出现穷人依旧贫穷甚至更穷，富人则更富的不利局面。具体来说，就是要高度重视收入分配问题，让广大的老百姓更加普遍地享受到经济和社会发展的成果。在这个过程中，政府首先负有最为重要的责任，即必须通过立法及政府行为、通过制定系统的社会政策等来完成。
其次政府要放弃对垄断行业投资的管制制度，同时改革管制方式，建立起公平竞争的机制，从而消除或减轻行业之间的非公平交易。同时整顿不合理收入，规范垄断行业的分配制度。使垄断行业职工的福利收入货币化，隐性收入公开化，从收入分配总额上限制其收入分配过分向个人倾斜。
（六）教育公平，实行义务教育
每个人的能力不等、贡献不同。之所以贡献不同，基本问题是他们所受的教育不同。社会成员受教育程度的高低与其收入的多少成正比例关系，受教育机会的不均衡导致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊尔、越南等国家人均GDP是我国的1/3，却都在教育上完全免费了，我国现在完全有能力让农村的义务教育免费，同时对农民工和城市失业人员进行培训和职业教育。
政府首先需要加大教育的投入力度，尽快解决教育供不应求的状况。其次要考虑对贫困家庭实行教育补贴的政策，以解决贫困家庭孩子无力求学的境遇。因此，必须加快农村劳动力转移的进程，并使他们享有平等的就业机会。
杜绝教育乱收费。教育乱收费仍居价格举报热点首位，占已经查处案件的23.8％。中小学乱收费的主要问题是：农村中小学乱收费突出；捐资助学费与入学挂钩；借办强化班、提高班、特色班等名义，收取高额费用；民办学校、民办公助学校收费标准高、随意性大。高校乱收费的主要问题有：一些院校自定标准、超标准收取学费、宿费、择校费等；自立项目收费；提高标准收取住宿费或社会化公寓收费质价不符等。教育储蓄的所得利息将免征个人所得税，成为“免税”储蓄。
（七）增加农民收入的举措
1、提高农民素质
农村教育问题解决得如何，直接关系中国现代化的成败。经济发展的实践表明，教育是扶贫的最佳手段和根本途径，大力发展教育是减少和改变贫困和地区发展不均衡、实现现代化的关键。中国是个农业大国，农村人口接近8亿，占全国总人口的62%.农民也是中国的公民，他们与城市居民一道，共同参与并推动了中国近20年来改革开放的现代化进程，他们也理应与城市居民一样享受改革开放的成果。国家不能重城市，轻农村，倒是应该为过去实行的有关城乡政策所导致的事实上的不公平，给予农村和农民更多补偿。现在已经到了“以工促农”、“以城带乡”、“工业反哺农业”、“城市反哺农村”的阶段了。从农村开始实行免除9年义务教育免费，是补偿政策的最好体现。
2、减轻农民负担
实行农村税费改革，是党中央、国务院为切实减轻农民负担，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，保护和调动农民积极性而作出的一项重大决策，是关系到农民增收、农业发展和农村稳定的大事，是落实江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现。
农村税费改革，是减轻农民负担的治本之策。通过税费改革，合理确定农民的税赋水平，取消一切面向农民的乱收费，把农村分配关系纳入法制化轨道，使农民负担总水平保持长期稳定，从而达到切实减轻农民负担的目的。通过减轻农民负担，增加农民收入，可以调动和发挥农民的生产积极性，促进农业结构调整，提高市场竞争能力；可以提高农民购买力，开拓农村市场，有效扩大内需；可以进一步改善农民生活，维护农村稳定。因此，农村税费改革，不仅是解决多收一点少收一点的问题，而是用法治的办法，通过规范农村分配关系，实现农民增收、农业发展和农村稳定，这是一项保持农村长治久安的根本大计。
加大政府对农业的补贴和支持力度，让每一个人都有机会成为中等收入者。“发展是硬道理”，只有发展才能把蛋糕做大，必须抓住一切机遇加快发展，这是扩大中等收入者比重的宏观保证。其次，要进一步完善保护私有财产的法律制度。“人无恒产则无恒心”。私人合法财产得到法律的切实保护，将为广大人民大胆创造财富、增加收入提供强有力的保障，从而使更多的人成为中等收入者。第三，要将增加农民收入放在突出位置。在农村人口占我国人口大多数的现阶段，要扩大中等收入者比重，关键是要使农民收入普遍增加。第四，要千方百计扩大就业。就业乃民生之本，也是增加居民收入的重要途径，政府要努力为多数人提供获得较高收入的均等机会。第五，努力保障每一个社会成员受教育的权利。保障每一个社会成员受教育的权利就是为他们提供平等、公正的机会，让每一个社会成员都有能力去参与经济发展、参与社会发展，让每一个人都有机会成为中等收入者。第六，要理顺分配关系。初次分配要注重效率，再分配要注重公平。要保护合法收入，打击非法收入，调节过高收入，扶持弱势群体。最后，要在全社会提倡节约，减少浪费。
进一步加强政策宣传，增强工作透明度。要积极推进乡镇机构、县乡财政体制、农村义务教育体制等各项配套改革，压缩村级开支，规范村级财务。要加强监督检查，严肃查处各种违纪行为。
四、结束语
贫富差距问题关系到国家经济发展和长治久安，要将它作为一项重要而紧迫的任务来加以改变。首先要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进收入公平；其次政府需要对经济活动的复杂作用给以重视和研究，进行必要合理的干预，保证经济的可持续性发展；第三要合理开发与振兴西部，逐步缩小个人之间收入差距，力争国家社会经济的协调发展；最后使经济发展与科技发展、人民生活质量提高和社会发展相协调，合理调整收入分配。
总之，缩小收入分配差距不仅是构建设和谐社会的核心内容之一，而且还是构建和谐社会的一条重要途径，这一点，应该成为我们的共识。一个改革的中国，正在不断积聚发展的新动力；一个开放的中国，已经融入世界经济搏技的大舞台。展望未来，我们将以崭新的面貌、旺盛的活力，朝着全面建设小康社会的目标，奋勇前进。
引文注释：
（注1） 王健：《我国需求不足的实质和深层原因的分析》，江苏财经高等专科学校学报，2000年6月第1版，第32～35,46页。
（注2）王勇：开辟中国第四产业—创新产业. 科技和产业，2004 4(8):28～34页。
陈锋：《完善税收体系缩小个人收入分配差距》，中国财经信息资料，2001(19)：23～25页。
（注3）邰丽华：收入分配制度创新的若干理论误区探析.当代经济研究，2004(1)：51～55页。
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3、（^论文）高培勇：.《规范政府行为，解决中国当前收入分配问题的关键》，财贸经济，2002年第1期。
4、（^论文）刘艾玉：《社会转型过程中的地区经济差距探析》，《浙江学刊》，2000年第2期。
5、（著作）农业部政策体改法规司：1992年，《中国农村：政策研究备忘录》，（第3辑），改革出版社。
6、（^论文）赵人伟、李实：《中国居民收入差距的扩大及其原因》，《经济研究》，1997年第9期。
7、（著作）薛暮桥：《中国社会主义经济问题研究》，1979年，人民出版社。
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9、（^论文）李绍荣、耿莹：《中国的税收结构、经济增长与收入分配》，《经济研究》，2005年第5期，第118页。
10、（^论文）吉国玲：《关于缩小城乡居民收入差距的对策思考》，《山西高等学校社会科学学报》2003年第11期，第22页。
11、（^论文）华迎放：《城市贫困群体的就业保障》，《经济研究参考》，2004年第11期，2～18,28页。
12、（^论文）李秀兰：《城乡居民收入分配现状及其对策的思考》，《工会论坛》，2001年第3期，第28页。
13、（^论文）杨宜勇：《我国居民收入分配现状、问题及其对策》，《市场经济研究》，2003年第5期。
14、（^论文）何军明：《谈谈我国居民收入差距扩大的若干问题》，《鹭江职业大学学报》，2003年第4期。
15、（^论文）白书祥：《正确认识和对待我国目前的基尼系数》，《经济与管理研究》，2002年第3期。
16、（^论文）何莉：《库兹涅茨倒U 假说与我国城镇居民收入分配差距分析》，《国外财经》，2001年第4期，第31～32页。。
17、（^论文）王小鲁、樊纲：《中国收入差距的走势和影响因素分析》，《经济研究》，2005年第10期，第24页。
18、（著作）《中国财政政策理论与实践》，中国财政经济出版社，2005年10月
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