4、帮扶队伍的流动性。街道办事处帮扶人员力量严重不足，例如某一城市基层街道统一招聘到该街道的7名社区帮扶人员因人员年轻化、工资偏低、社区工作繁杂等原因短短一年内相继离开岗位的人数高达5人，在帮扶岗位上的只有1人，占总比的14%。加之社区、街道和相关部门还没有自己的信息网络，导致各种政策信息相对滞后，导致工作效率低下。
5、帮扶功能的单一性。目前城市基层扶贫帮困工作，侧重解决一时之需一时之困，没有形成经常化帮扶和长效帮扶的局面，困难群众的作用发挥和自力更生未得到重视，帮扶流于过年过节的走访慰问，并没有解决根本性的问题。
6、帮扶标准的同一性。救助标准和救助方法还有待于改进和完善，对同一类困难家庭，不论其困难程度大小，均按一个标准发放，导致了帮扶政策缺乏弹性。
（二）、内部因素。
现行帮扶制度容易同时受到来自两个方面的攻击。帮扶制度的最初的设计应该是针对没有劳动能力的人的，对于这些处于绝对弱势地位的社会群体，出于人道主义的思想和互助互济的传统的社会救助在社会上比较容易取得一致的看法。但是，当失业者他们是有劳动能力但没有就业机会的人也获准享受同样待遇时，问题就变得复杂起来。因为低保制度"养活穷人"的钱实际上来自于社会全体纳税人，于是，一部分纳税人对这项制度是否"养懒汉"变得十分敏感；而另一部分人又常常从人道的角度，同时对这项制度的行政程序中的"羞辱性"问题提出指责。这种同时受到两面夹攻的尴尬处境，常常使现行帮扶制度进退维谷，无所适从。从中国的实践看，在2200万左右的城市低保对象中，实际上70%上下是失业人员，而有劳动能力的要占到总数的50%左右。因此，自从帮扶制度实施以来，对这项制度"养懒汉"的担心颇盛，以至于地方上一度普遍采取所谓"虚拟收入"（对失业人员不管事实上有没有收入都按当地最低工资计算其收入）来设置"门槛"，造成了大量失业人员被排除在外的"应保未保"的现象。而与此同时，又有从人道的理念出发，对严格的家庭经济调查和追踪调查进行严厉批评，在社会舆论中，在新闻媒体上，造成了对帮扶制度的负面影响。
三、城市基层帮扶济困机制的对策
社会保障的实质是以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济社会中可能遇到的生活风险是社会的义务和政府的责任，获得帮助是个人的权利。社会保障的基本原则是自助者公助。社会保障的基本功能是为个人维持最低生活需要提供提保证。以利于社会经济的稳定发展。社会保障覆盖全社会需要保障的人，数量多，范围广、社会性强，是一种社会事业，社会事业只有在政府的组织、协调、宏观控制下，依靠全社会共同努力才能办好，因此社会保障事业必须逐步推向社会化。
如何更好地推进社会保障制度建设，完善社会救助体系，建立健全对困难群众的长效帮扶机制，问题直接摆在了面前。笔者工作的单位---长庆街道针对现在帮扶工作中存在的问题，推出了一些解决问题的对策。
（一）、推进运作模式的网络化，实现帮扶要素的有机整合。以“春风卡”工作机制，把原有零星的各种帮扶要素进行有机的整合，使帮扶运作过程中没有断层，形成有机的整体。通过进出监督网：联席会议→公示→审核确认→结对册发放→公益活动（如图一），把好困难家庭的信息关、进出关和监督关；通过爱心服务网：爱心拍卖→慈善基金→春风卡的发放→爱心家园认购和社区服务网点优惠→确认（如图二），把好效率关、长效关和服务关。有效地克服了目前帮扶济贫中存在的资金来源的不确定性、帮扶队伍的流动性、帮扶标准的同一性、帮扶功能的单一性、帮扶工作的繁杂性、人员就业的动态性、收入的不稳定性等诸多问题。
图一：进出监督网
联席会议公示审核确认结对册公益活动
图二：爱心服务网
①爱心拍卖及捐赠基金春风卡爱心家园认购、服务网点优惠确认
②政府出资 集中发放确认
（二）、多方募集资金,实现帮扶服务的优质化，提高帮扶工作的力度、广度和深度。
资金来源社会化 发展社会保障事业，除了大力发展经济，增强国力，以便国家能够提供更多的财力支援外，主要还在于动员会社会的力量，广辟财源，多方筹资，国家拨款、企业出资、个人缴纳，社保资金由国家、集体、个人按一定比例合理负担。有特殊困难的人在劳动就业，发展生产，增加经济收入方面，国家应提供优惠和扶助措施，实现积极意义上的社会保障。根据这一政策，通过爱心拍卖，建立慈善基金，实现帮扶经费的相对确定，保证爱心家园的正常运转。今年7月以来，3次在下属社区开展“爱心拍卖”活动，共拍得9130元，充实爱心基金，保证爱心家园的正常运转。通过春风卡在爱心家园的推出，改变了以往“杭儿风”式帮扶模式，形成一种渐进的长效性固定模式。使帮扶工作因时、因事、因人而定，绕开了政策不完善而造成的阻碍，使一些因不符合现有政策规定要求而不能享受帮扶的困难群众，也能纳入到救助圈之中。同时进一步规范了募捐所得资金的运作，减少了中间环节，简化了帮扶的程序，节约了工作成本，提高工作效率，群众也看得到，摸得着，融洽了政府和群众的感情。春风卡有详细的实施细则。发放对象为街道三级求助圈内群众，按困难程度和捐得物品的多少来确定发放标准。春风卡分两类，一类是大面红色代价卡，上有大小不同的面值，在爱心家园内使用，另一类是小张邮票型绿色卡，在社区服务网点使用，起到规范社区服务网点，强化15分钟服务圈功能。爱心家园设在长庆街道社区服务中心三楼，相当于一个小超市，内部物品主要分食品类、小家电类、生活用品类、衣被类。有专人管理，制度上墙。定时向困难群众开放，困难群众可以凭春风卡和困难证到爱心家园任意选购自己所需的物品。通过社区服务网点优惠政策的推出，实现“小社区大社会”，15分钟便捷生活圈。即解决了困难群众最基本的生活需求，同时“春风爱心服务点”的推广起到规范服务网点的作用。目前已有35家商定了打折系数。加强帮扶资金、资料发放后的跟踪确认工作非常必要，因为低保家庭中的孤寡或者重病家庭，常有请朋代领钱物情况，为确保帮扶能落到实处，街道、社区做好电话或上门证实工作。 关于完善城市基层帮扶济困机制的思考及对策(三)由毕业论文网（www.huoyuandh.com）会员上传。
