（一）进一步深化国有企业改革的思路
1、 国有企业分类改革的战略选择
国有企业由于要承担某些社会责任，它不可能仅仅按照利润最大化目标参与市场竞争，从而它不可能与非国有企业在同一起跑线上展开市场竞争。国有企业若要成为真正的市场竞争主体，就必须实现政企分开和剩余索取权具有可转让性。解决上述难题的可供选择的改革思路是，根据国有企业提供的产品性质及所处行业的差别，可大体上把它们分为竞争性和非竞争性企业，并根据国有企业提供的产品的性质及所处行业的差异，选择不同类型的改革战略。第一，提供公共产品的单位宜选择国有国营或国有独资战略方案。所谓公共产品是指消费不具有排他性而收费存在困难的产品。第二，对于处于自然垄断行业的企业宜选择国有国控战略方案。第三，竞争性的大型国有企业宜选择国有控股和参股的战略方案。第四，大部分国有中小型企业从竞争领域退出的战略方案。放活国有中小型企业，政府从国有中小型企业中退出，由市场来选择企业的组织形式。对于激化企业的活力、发展市场经济具有重要的意义。
2、从整体上继续对国有资产进行战略重组
未来几年国有资本在国民经济中的配置动态是有退、有进，双向运动。在这里，国有资本的进入（含分布和发展）抑或退出，基本的标准是根据国有经济在社会主义市场经济中的功能定位。这就需要把垄断性和竞争性产业分开，但要明确：对于垄断性产业，国有资本未必全进；竞争性产业，国有资本目前也未必全退。是进是退要考虑如下因素：第一，要考虑市场竞争原则，特别是随着我国进入WTO后产业开放的前景；第二，要考虑我国工业化中期阶段的特殊国情；第三，要考虑国有资本已经配置的实际状况及其经营前程；第四，要把政府投资和国有企业投资加以区别；第五，要把国有增量投资和存量资本加以区别。
国有资本从应该撤出的领域撤出的方式是多样的。例如对竞争性的加工工业，包括轻工、纺织、一般机械制造和某些原材料工业，可以通过企业股份制改造，国家出让国有股或国家减少投入，由企业向社会发行新股增加企业总资产，相对降低国家股份比重，从而有步骤地使国有资产转移出来，充实需要重点发展的领域。至于那些产业部门内企业规模狭小、劳动密集型特点突出、全行业连续几年亏损的一般加工业和部分采掘业则应以“壮士断腕”的气概，坚决撤出。当然，在退出的过程中，要防止国有资产流失，并安排好职工，防止采取轻率的做法。国家在这方面改革的方略要注意保持稳定性。
3、辩证处理好国有经济“进”与“退”的关系
（1）要有进有退，有所为有所不为。国有经济的战略性调整不仅仅是“退”，应该是“有进有退”。“退”是针对国有经济分布过于广泛而言，某些产业国有经济应该是“有所不为”，逐步退出能够更有利其它类型经济发展，实现国民经济有效增长；“进”则是对于国有经济在有些产业领域还比较薄弱，影响了国有经济主导作用的发挥，应该在这些产业增加投入，从“质”和“量”两个方面加强这些产业的控制力。
国有经济战略性调整要以“退”为主，以“进”为辅，收宿战线成为今后一段时期的国有经济布局和结构战略性调整的内容。从当前的状况看，国有经济不可能完全退出竞争性产业。在许多竞争性产业中，国有大公司、大集团已经成为龙头企业。集体经济和民营经济一时难以代替国有经济的地位，国有经济如果退出这些产业将导致这些产业竞争力的削弱，特别是在面临激烈的国际竞争时，还离不开国有经济唱主角，应该在此基础上形成一批具有国际竞争力的国有企业。
（2）要“退而有序、进而有为”。首先，要确定好战略性产业和企业，设计好国家对这些产业和企业的控制方法。其次，要设计好一般竞争性产业国有经济的退出思路。国有经济可以大部分退出，对少数大型、特大型企业进行相对控股或参股，股份比例可以根据资本运营的需要而确定，而且应该是动态变化的；对于对竞争度高、市场需求变化快、所处产业重要性较小的一般的中小企业，国有资本应该逐步退出。
（3）在国有企业的退出和退出过程中进行制度创新。特别要对战略性产业中的国有企业普遍进行公司制改造。由政府直接经营的部门要实行政企分开，建立独立于政府之外的国有控股公司。
（二）国有经济进行战略性调整的几点意见
1、国有经济战略性调整应该处理好的几个关系
（1）正确处理国有经济战略性调整与经济结构调整的关系。
①把国有经济战略性调整和所有制结构调整结合起来。国有经济战略性调整，不仅仅把目光局限在国有经济本身，而应当从整个国民经济系统出发，把国有经济调整与非国有经济调整结合起来，依赖多种所有制经济共同发展，促进国有经济战略性调整。通过大力发展非国有经济，可以为国有经济从某些产业中退出并进入新领域创造有利条件。例如，非国有经济的发展提供了大量的就业机会，减轻了国有企业分流富余人员和安置下岗职工的压力；非国有经济的发展，对财政贡献逐步增大，可以减轻财政对国有企业的过分依赖，从而使得国有经济集中力量加强必须控制的产业和领域。
②把国有经济战略性调整和产业结构调整与升级结合起来。调整的最终目的还是实现生产力的有效配置。一是要在调整过程中，加速改造和提升传统产业，形成一批能够带动我国经济增长和产业结构升级的主导产业。二是改变我国产业内过度竞争的状况，提高产业集中度。对现有国有经济已经占据优势的大企业，进一步推进企业兼并与重组，增大投资力度，提高他们的技术装备水平、研究与开发能力和管理水平，并且要选择一批在产业中处于领先地位的大企业，在投资融资、研究与开发等政策方面予以支持，形成一批有国际竞争力的大企业集团。
③把国有经济战略性调整和地区经济结构调整结合起来。近年来，我国重复建设、盲目发展、“大而全”、“小而全”现象并没有得到制止，地区产业结构趋同现象甚至有所强化，造成了生产资源的严重浪费。其重要原因就是国家对各级地方政府的投资行为缺乏强有力的统一规划和协调。
（2）国有经济战略性调整应以发挥市场机制为主，适当运用行政手段。随着我国的市场经济体制逐步完善，市场机制也成为国有经济战略性调整的主要手段。但是，由于市场经济体制还没有完全确立，法律法规还有待完善，国有资产管理体制没有完全理顺，产权流动还不畅通，在一段时期内还要注意发挥行政手段的功能。当然，行政手段的运用不是行政干预，有人认为，它主要在以下领域发挥作用：制定调整和改组的政策、法规和规划；对企业兼并重组行为进行引导和调节，防止形成垄断，保护公平竞争；借助行政力量理顺国有企业的产权关系和管理体制；为企业的联合并购提供信息和其它帮助；为确保国家经济安全，对外资参与中国大企业的并购行为进行调控，等等。
（3）正确处理存量调整与增量调整的关系。长期以来，我国进行国有经济结构调整时，一直是以增量调整为主，但对于我国的国有经济布局改善并没有起到多大的作用，当前我国国有资产存量结构仍然严重畸形。实际上，搞好存量调整是进行增量投入的基础，并在一定程度上制约着增量调整的投入结构，只有盘活存量资产，增量资源的投入才能合理。为此，收宿国有经济战线，主要应该是从国有资产存量的调整入手，要充分运用多种存量调整方式，如破产清算、债务重组、扩股融资、收购兼并和售股变现等，改善国有资产的配置结构和国有企业的组织结构，以实现国有资产的合理配置和国有经济的整体质量的提高。
（4）正确处理国有经济战略性调整与经济增长的关系。对国有经济进行战略性调整的根本目的是促进经济有效增长。通过对国有经济的战略性调整，实现生产资源合理有效配置，促进国有经济从粗放式经营向集约式经营转变，提高国有资本的运营效率。也就是说，调整不能搞形式，为调整而调整。无论是一个地区、行业，还是一个企业，都应该在保证有新的经济增长点的前提下来实施国有经济的战略性调整，特别要防止由于缺乏新的经济增长点而导致经济效益好的优势企业被劣势企业拖垮的现象发生。
2、在企业层面要推进制度创新
我国的国有企业长期处在传统计划经济体制的影响下，普遍缺乏活力。经过近20年的摸索，国企改革已发展到制度创新阶段。但总的来说，对旧体制的触及还不够深入，致使国有企业在迈向市场化方面还未取得实质性的突破。鉴于此，今后几年内，企业制度创新应在以下几方面努力：第一，由局部推向全局，全面建立并完善与社会主义市场经济相适应的现代企业制度。90年代创建现代企业制度，主要是试点和局部展开。今后必须坚持现代企业制度的基本方向，要排除干扰，扭住不放，不能以别的制度模式取而代之。第二，推进已建股份制企业股权结构的创新。 “解除”至少是“放松”对一部分国有股和法人股上市流通的限制，让国有股和法人股流动起来。第三，建立符合市场经济要求的法人治理结构。
3、采取切实措施，减轻国有企业负担
首先，要减轻企业的债务负担。针对国企资产负债率过高的问题要采取多种方式化解，其中国家已决定实行“债权转股权”。为此，需要建立旨在收购、管理和处置银行不良资产的金融资产管理公司，以此类公司为承接载体实施资产置换。实行这项变革，根本性问题不在把银行所拥有的企业债权剥离给金融资产公司，也不在于金融资产公司的债权转为对企业的股权，而在金融资产管理公司成为“阶段性持股者”后，如何通过经营和管理比较顺畅地“换手”，建立一个有效的流量化的资产运作机制。其次，采取结构调整和机制转换，减轻人员负担。下一阶段，应继续通过调整结构、拓宽产业领域和市场空间，以吸纳富余劳动力，这方面仍有很大空间；同时，逐步把富余人员剥离出来；此外，要特别注意建立劳动力培训机制，做好劳动力的岗位转换工作，以解决部分行业人才结构性矛盾。前一阶段结合社会保障制度建立和教育体制的改革，逐步把企业办的学校、医院等组织剥离出来的做法，就减轻了企业办社会的负担。
鉴于上述问题，基本上是计划经济体制所造成的，“解铃还需系铃人”，政府应在解决企业负担问题上发挥责无旁贷的作用。
4、强化企业管理，推进国有企业管理体制的改革
我国国有企业效益低下，管理不善也是一个重要原因。在推进制度创新的同时，确应强化管理。但加强管理不能沿袭旧的模式，要有新的思路。当前，突出是解决两个问题：其一，着重推进企业经营机制的转换。在调查中发现，已经完成“改制”的企业，企业经营机制并未得到相应的转换，因此下一步应在建立新的企业经营机制上下功夫，要着重解决四个方面的问题：（1）决策机制；（2）激励机制；（3）约束机制；（4）发展机制。其二，要特别注意发挥经营者在企业管理中的作用。加强企业管理，推进企业创新是一种与企业的主流发展方向相协调的动作，它总是在企业经营者的组织之下进行活动。企业管理的具体操作者固然也有风险，但在企业范围内，其最终责任者是主要经营者。为了发挥经营者的作用，当前和今后一段时间内，首先，要着力探讨对经营者的激励问题。应当认识到，经营者资源是经济资源中最为珍贵的资源之一，是一种“价值量”极高的生产要素。经营者的收入中应包含“风险”的补偿以及创新成功后创新成果的分享。对经营者的激励，主要有三类：一是产权激励；二是收入激励；三是精神激励。其次，还要按照建立社会主义市场经济的目标要求，逐步把经营者推向市场，实现“经理资源”市场化。
总之，按照上述思路，对国有企业的分布和整体结构实施战略性调整，在改革中不断探索国有经济的有效实现形式，将有利于提高绝大多数行业部门的经济运行效率，推动我国建设小康社会全面发展。
参考文献：
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