新农村专业合作社财务管理问题的研究(二)

（一）财务和资金管理能力有限

目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，如对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符。同时，合作社是弱势群体的联合，在成立之时吸纳的股金有限，合作社又是一种非赢利性的组织，自我积累能力相对不足。因此，想通过申请金融机构贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，限制了合作社的经营规模，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。由于有的合作社规模小，融资渠道单一，能获得信贷支持的合作社比较少，个别得到农村信用社贷款，但贷款金额少，不能满足合作社经营对资金的需求。内部融资比较困难，合作社人员少、困难户多、收入较低，资金投入有限。内部融资不现实。大多数合作社，因为规模小，注册资金少，当地银行不向合作社贷款。政府财政资金支持力度不大，每年各级政府财政部门都安排一定量资金支持合作社作为专项资金，但数量有限，并且多数是支持重点合作社。

（二）财务人员配备素质不高

1、会计核算能力差

财务人员文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，又没有经过专业培训，没学过财务会计专业知识，不懂会计核算和会计监督，财务分析能力比较差。职业素质不高，对国家财经政策理解能力低，没有掌握财务制度和财政税收政策。由于很多财务人员是临时聘用来处理账务，或是村委会会计，因此，很多会计、出纳都没有取得会计从业资格证。

2、电算化操作能力差

由于农村的条件限制，会计电算化硬件设施及信息网络设施落后，未实现电脑操作财务工作。财务信息获取渠道不畅，加上很多财务人没有经过专业培训，没懂得电脑操作，造成财务管理工作效率低下。

（三）会计档案不健全

原始凭证审批不规范，有的没有经办人签字，有的没有相关证明人，有的经办人、审批人就是一个人，有的签批意见不明确。三是记账凭证不规范。摘要不清楚，凭证要素不齐全，内容不完整，大部分只有记账，没有制单，更没有审核。四是会计账簿不健全。有的没有依法购置会计账簿，使用不规范的账簿。有的没有按要求设置会计账簿，或账簿设置不全，有的甚至出现有表无账情况。会计账簿使用也不规范，会计账簿启用时不按要求填写启用表，或内容填写不全，月、季、半年、年终合计、累计、结转不规范。不按年度设置和使用会计账簿，不少单位总账、现金、银行存款日记账连续几年使用一本账簿，成员账户，资产明细账不按要求建立和登记，财务会计资料遗失严重，资料不完整。

（四）财务管理制度不健全

l、管理机构不健全

我国相当部分农民专业合作社经营规模小、成员少、业务运作比较简单。因此，很多农民专业合作社都没有设置财务管理机构，也没有设置会计出纳岗位。多数是委托村委会会计作账，或临时聘请其它人员结算账目，以作“流水账”为主，应付了事。有的出纳人员由会计、出纳一人担任，有的出纳员由董事担任。

2、内控制度不完善