试论深化社会保障改革制度的完善(一)

试论深化社会保障改革制度的完善

社会保障关乎每一个人的切身利益和社会公平正义，是社会各界高度重视的公共领域。围绕社会制度改革面临哪些风险、养老保险制度如何公平、医疗制度更加完善，共同讨论我国社会保障沿着公平、可持续方向健康发展的路径。社会保障是现代工业文明的产物，是维护社会安全的“稳定器”，完善的社会保障体系法制化建设对构建社会主义和谐社会具有重要的作用。时至今日，我国社会保障体系在经历近三十年的创新发展后，取得了很多成就，但仍与生产力发展水平不相适应，立法缺位、执行不力、城乡二元结构是制约社会保障体系建设的障碍，相应的法律制度及政策调整逐渐成为当前社会保障体系改革的重点。 

    一、引言

经过几千年的社会发展，我国普遍性养老金制度已经确立，全国医保初步实现，综合型社会救助制度已经成型，其它各项社会保障事业也在全面推进，一个普惠全民的保障体系正发挥着重要作用。

二、深化社保制度改革需要化解风险

（一）全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，由于传统的体制性障碍犹存、循序渐进改革的历史局面、利益分割格局的形成以及牵一发而动全身的复杂社会生态，我国深化社会保障制度改革面临，社会风险、制度风险与诚信风险。党的十八大届三中全会提出，要建立更加公平可持续的社会保障制度，为新阶段的社会保障制度改革指明了方向。

（二）如何化解风险，全面深化社会保障制度改革，需要针对三大风险优化现行制度安排，建立更加公平可持续发展的社会保障制度，并尽快走法制化的轨道，真正为全体人民提高稳定的安全预期。

（三）为此，郑功成建议，要整合城乡居民基本养老保险制度，尽快建立机关事业单位社会养老保险制度；整合城乡居民化建设医保制度，让城乡居民在同一种医疗保险制度下享受平等的医疗保障权利。同时，通过优化制度结构与福利资源配置来缩小城乡、地区、群体之间的不平等。此外，还要加快顶层设计与法律制度建设，努力提高社会保障法律法规得到贯彻落实，提高执行力。

三、深化养老保险制度改革加强顶层设计，实现路劲在于，建立统一的养老保险制度