回顾我国社区建设10多年，一共经历了三个阶段：一是从1991年到1995年，为实验准备阶段；二是从1996年到1997年，为开始起步阶段；三是从1998年到现在为发展提高阶段。但由于整体启动的时间还不久，所以，这项工作在全国范围内发展还不平衡。此外，我国社区建设的理论准备还不足，借鉴国际、特别发达国家推进社区发展的经验也不够，这些都说明，我国社区建设的形势只能算是刚刚在起步，还有大量的发展空间。
4.1实验准备阶段（1991年—1995年）
“社区建设”这个思路在1991年5月31日问世后，开始并不被人们所理解，启动比较困难，理由有三：一是抓城市基层政权和自治组织建设是民政部门的一项传统型工作，居民委员会建设抓了，街道办事处的建设抓了，甚至城区人民政府的政权建设抓了，这些都是有形的组织，既有政策依据，又有实践基础，看得着。二社区建设从理论上还没有一套说法，定位在哪个层面也还没有明确，从何处抓，如何抓？开始人们还把握不定。二是从当时民政工作来讲，尽管社区建设是使社区服务走出困境的最好办法，但由于这两项工作分属本部的两个职能部门，相互有些壁垒，在体制上是脱节的，所以即使要负责基层政权建设的部门抓社区建设工作，它也会感到关系不顺，从而缺乏内在的积极性。三是这项工作既然涉及到方方面面，与教育、卫生、文化、体育、公安及党的建设都有关系，作为民政部门通过什么形式去组织、协调和开展工作，这在大家心里也没有数。
4.2开始起步阶段（1996年1月—1998年5月）
1996年，是我国社区建设工作充满机遇和希望的一年，也是取得累累硕果的一年。机遇是这样出现的。党的十四届五中全会后，中央接着召开了农村工作会议，对农村的大政方针基本敲定。按中央高层领导的话讲，就是农村基层政权和基层组织建设的发展思路已经有了，只要认真抓好贯彻落实就行了。城市怎么办，城市基层组织建设工作，怎样才能适应社会主义市场经济体制的需求，此事必须要很好地进行研究，并要求民政部和中共中央组织部一起尽快拿出方案。
4.3发展深化阶段（1998年5月以后）
党的十五大和九届全国人大，对社区建设事业非常关注，把社区建设正式纳入经济和发展规划，摆上政府议事人称，使这项事业进入了大发展的春天。从这项工作这几年的运行情况看，形势是好的，是振奋人心的。
5、城市社区建设面临的新形势
社区建设的发展，对我国经济与社会发展，特别是经济改革和体质转换过程中产生的一系列深层次问题的解决，发挥了重要的推进作用。21世纪初，我国城市工作面临着一系列新的国际、国内环境，我们必须认清形势，明确目标，紧紧抓住未来20年的重要战略机遇期，拓展思路，把握重点，扎扎实实地推进社区建设。
5.1经济发展带来的新要求
我国已经进入全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的新阶段。未来20年内，我国经济发展的总体水平以及人均国内生产总值和人均收入水平将会有大幅度提高，这种态势对居住环境改造、社区服务和社区建设发展，以及生活质量的提高等，提出了全新的要求。社区服务如何发展，社区建设功能如何定位，需要我们做深层次的思考。
5.2城市人口和家庭结构变化带来的新压力
未来20年，我国城市人口老龄化、高龄化程度将进一步加深。同时随着家庭的小型化的发展，“空巢家庭”、“丁克家庭”、单亲家庭的数量也会增多，这些情况都要求社区建设加快步伐，提高建设水平。
5.3国有企业深化改革带来的新考验
未来20年，是我国深化国有企业改革的重要时期。按照“产权明晰、权贵明确、政企分开、管理科学”的要求。国有大中型企业将实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。通过改组、联合、兼并、租凭、承包经营和股份合作制、出售等形式，将加快放开搞活中小企业的步伐。实行破产、下岗分流、减员增效，讲给社会带来巨大的冲击。这就要求加快建设社会安全网的工作，通过社区建设的拓展，减少社会压力，减轻社会动荡。
5.4社会转型带来的新挑战
社会转型时期，处理好改革、发展和稳定三者关系，基础在社区。随着改革开放事业的全面发展，随着知识经济的飞速发展和中国加入世界贸易组织，社会转型、经济转轨、观念转变的速度更快、程度更深。这对社区建设和发展，无疑提出了更进一步、更深层次的要求和挑战。
5.5城市化不断进展带来的新任务
市场经济的发展将给城市经济和城市社会发展提出新的要求。未来20年，将是我国城市化的高速发展期，以提高城市综合竞争能力为主线，城市经济和城市结构将有较大幅度的发展和调整。这就对城市功能的完善提出了新的要求，必然推动城市社区设施、环境等方面的建设进入新高潮。与此同时，形成与现代大城市相匹配的人文环境等精神文明建设的任务，也越显繁重，社区建设面临着新的形势和新的任务。
6、我国社区建设的重要意义
从社区建设的历程可以看出，当前推进城市社区建设意义重大。推进社区建设，是深化城市管理体制改革的迫切要求。推进社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的切实措施。推进社区建设，是巩固城市基层政权，加强社会主义民主政治建设的重要途径。推进社区建设，是提高群众生活质量，满足社区成员不同需求的有效办法。推进社区建设，是维护社会稳定的基础工作。推进社区建设，是全面建设小康社会，加快城市现代化进程的重要任务。
7、城市社区建设面临的问题分析
社区建设存在以下几个问题：社区建设氛围不浓，群众参与共建意识不强。社区组织的职能作用尚有待进一步发挥。社区规划不尽完善。社区管理水平有待提高。社区服务功能单一且分散，对社区建设的牵动作用尚未充分体现。一些地区社区基础设施建设落后。政府与社区的关系不顺，社区运作机制缺乏活力。产生上诉问题的主要原因，我觉得应该是体制、结构及机制的缺陷。
8、加强城市社区建设的对策
可以借鉴西方发达国家社区发展的经验。社区建设在西方称作为社区发展。社区发展在西方发达国家主要是作为解决社会问题和社会改良的手段，强调居民与社区的参与自助，腔调“发展型福利服务”，这把传统的福利服务工作推进了一大步，尤其是它在对“福利国家”并未消除的贫穷、失业、吸毒等社会问题上的治理，在城市社区改造等问题的解决方面显示了其独特的作用。
社区居民委员会这种组织管理制度的创新不仅体现在比原居民委员会制度更完善、更系统，更重要的是它从以往“纯居民”“点状”的自我封闭、自我分割管理到全社会“块块”开放式一体化管理，让社区所有居民不分尊卑、不分职业、不分贫富、不分地位高低，都能逐步实现从“单位等级人”或“社会自由人”到“社区平等人”的角色乃至观念转变，都能更直接、更广泛、更平等地参与社区民主自治管理，进而构建新的共驻共建、资源共享格局。同时，也使驻社区单位依法“支持居民委员会工作”有了便捷有效的创新模式和制度化模式，有利于构建利益共同体。
政府的制度性供给，包括法律、法规的制定，虽然使社区建设可能在这一点上缺乏人情味儿，但它却是社区建设的可靠的保障，也必将体现出它对未来社区建设的终极关怀。
参 考 文 献
1、李会欣、刘庆龙：《中国城市社区》，人民出版社2002.8
2、徐勇、陈伟东：《中国城市社区自治》，武汉出版社，2002.11
3、社区建设与社区党建工作手册编写组：《社区建设与社区党建工作手册》，党建读物出版社，2003.4
韦克难：《社区管理》，四川人民出版社，2003.8
4、吴亦明：《现代社区工作》，上海人民出版社，2003.3
5、白志刚：《社区文化与教育》，中国劳动社会保障出版社，2001
