我国政企关系分析(二)

我国政企关系分析(二)

1、政府对企业干预失度

（1）政府干预过多。从政府内部看，政府所属各部门的工作具有一定垄断性，这使得各部门可以利用这种垄断地位，人为地设置各种障碍，层层审批，许可证漫天飞，有利的事争着做，麻烦的事相关推诿、扯皮，运行机制僵化。

（2）政府干预不足。在社会主义市场经济条件下，依然要发挥政府的力量与作用，这是不容置疑的。关键是政府行为要恰到好处。在我国的宏观经济管理活动中，由于我们实行的是社会主义市场经济体制，既要对原来的计划经济体制和管理制度进行全方位的改革，又不能生搬硬套资本主义市场经济体制及其管理制度与方法，我们要根据中国的国情和经济发展阶段进行探索，以便建立起一套具有中国特色的社会主义市场经济体制及在这种体制下进行宏观经济管理和调控的强有力的方法体系。

2、企业经营自主权得不到落实

国有大中型企业在国家政策上不能享有与非国有企业同等的自主权，就是在政策和 范围内享有的权力也得不到完全落实。

3、企业预算约束软化

企业不能自主经营，也就无法自负盈亏。企业不可能真正破产和倒闭，政府像个巨大的托拉斯，对企业负无限责任，企业没有动力也没有压力到市场竞争中去求生存，求发展，总指望政府帮助企业来摆脱困境。濒临的变动不是硬化了预算约束，而是增大了人为因素对利润多的企业多上交，利润少的企业少上交。另一方面，企业留利多少并不取决于经营好坏，而取决于价格、减免、补贴、贷款、物资分配、税前还贷和各种讨价还价，其结果必然造成企业预算约束软化，负盈不负亏。

（二）政企不分造成的危害

1、政企不分给国有企业带来的苦果

（1）大中型国有工业企业严重亏损。主要表现为：一是亏损面大，亏损率高。二是亏损企业生存能力较弱。

（2）国家投资损失浪费严重。目前全国预算内国营工业企业中，不使用、不需用和封存的固定资产达300多亿元，如果加上预算内其他国有企业和大量预算外国有企业闲置的资产，总额达万亿元以上，致使国家大量投资未能形成或供有效使用的国有资产，管理混乱。

2、政企不分对政府组织的影响

（1）机构膨胀，因经管只能得不到精简。政府机构臃肿之害广为位人知，我国决策层也早已意识到了这个问题。

（2）行政效率低下，政令不通。我国不少政府机构以“门难进，脸难看，事难办”闻名。

（3）腐败。政企不分造成政府权力膨胀，使一些掌权者在“改革”的旗帜下，大搞权钱交易。

3、政企不分造成政府宏观调控职能的异化

宏观调控是政府干预经济的基本方式。在市场经济条件下，宏观调控成为政府干预经济的主要方式。之所以称宏观调控，就是有别于微观干预企业。宏观调控关键是涉及到调控的力度、方式和过程。

4、市场竞争处于失控状态

规范市场行为的法律制度不完善，市场竞争处于失控状况。由于我国市场经济一开始就是“摸着石头过河”，一部分人借制度、法律的真空点，或者凭着地方特权的垄断，或者凭着某种资源的优先占有，或凭某种特殊的人际关系。

（四）政企关系之间问题的研究

在上市公司的发展中，政治关系是不可忽略的角色，企业越来越关注与政府之间的联系。自2006年我国股市改革的成功后，印花税的调增，银行利息等的变动对股市影响，在我国引起社会公众对政治与企业业绩的普遍关注。

最早的关于政治关系与企业业绩的研究是凯恩斯的经济理论。根据凯恩斯的理论分析可以得知，政府影响主要包括两方面的内容：一、市场经济的干预和诱导；二、协调政府与企业的关系。而企业作为主要利益团体来影响政府决策与法律制定过程的行为，受到社会各方面更多的关注。因此，按此推断，政治关系的变动将对企业业绩产生重要影响。

在以往的文献中有人研究了公司中的政治关系行为，以及政治关系与企业业绩的多重角色。但专门就政治关系与企业业绩之间的关系进行研究的文献缺乏。随着市场经济的发展，越来越多的企业意识到政府与企业之间不仅仅是监督与被监督、纳税与收税的关系，而是一种相互依存，唇寒齿亡的关系。如今，政府与企业有着许多共同关心的问题，例如劳动就业，能源供应，科学发展等。政府作为最有影响力的社会组织，对企业经营活动的支持、援助往往可以使其获得更优越的竞争条件和更强劲的发展环境。政府政策的不确定性会导致企业商业交易费用的增加，而企业是否成功地运用政治权力获得潜在的利益，直接关系到企业的经营业绩及企业竞争力。所以本文旨在研究政治关系在企业业绩中扮演的角色和发挥的作用，不仅具有理论意义，而且具有实践价值。

由于政府与企业之间存在密切关系，企业是在一个政府的管制下运营，政府管制影响企业行为，以及企业的交易成本。黄德尊（2006）提出自从中国改革开放10多年来，中国上市公司的管理层和董事会的治理功能和专业化水平与西方标准相比一直很差，董事会里充斥着政府官员（现任的或前任政府官）董事会不起作用。政治关系损害企业业绩，全世界企业通过股票发行进行的私有化会提高公司的业绩，中国却是一个特例。

（五）政企关系的多重性

企业和政府到底是一种什么样的关系，理论上还没有一个准确的定位。企业与政府的关系也并不是一成不变的，由于事物不断发展变化，它们的关系也将随着产业、企业规模、位置、产品类型以及销售服务等变化而变化。现有的政府与企业的关系大致可以分为三种类型：“第一种是‘交警与司机’的关系。政府致力于维护正常的市场秩序，只需要告诉企业什么不可以做，在此范围之内企业拥有经营活动的全权，政府不进行干涉；第二种是‘手足’关系。企业与某些政府部门结成利益共同体，政府全力扶持企业的发展；第三种是”父子“关系。企业没有独立的地位，完全成为政府的附属物，政府通过制定各项计划直接对企业进行协调。”这样看来，政府和企业之间不仅存在竞争的关系，而且存在着政府为企业服务的关系。

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