我国城乡教育均衡发展问题研究(二)

我国城乡教育均衡发展问题研究(二)

        2、农村学校教师质量较低

        “教师是教育事业的主要依靠力量，教师的素养如何直接关系到我国教育事业的兴衰成败”。而我国农村学校教师数量少且质量低，农村教师学历层次偏低，高学历比例低。按国家要求小学教师要达到大专以上水平，初中老师也要达到专科以上水平，但农村教师往往达不到这一标准。即使有的农村教师的学历达到了，基本上也是通过函授及各类成人考试获得的，教学水平并没有实质性的提高。

一个老师教授多门课程的现象也是时有发生，不少学校音体美教师更是奇缺，多由其他老师兼任。“教非所学”的现象非常严重。总的来说，与城市相比当前农村教师的数量和质量都难以适应现代教育发展的需要，于是各种各样的城乡基础教育失衡问题便产生了。

  二、城乡基础教育失衡问题的原因分析

  从目前这种情形来看，城乡基础教育发展之间差距正在越拉越大。长此下去，必将使我国城乡之间不论是在教育方面还是在经济发展方面都将会面临不可收拾的处境，更严重的还可能引起社会不稳定。因此，我们要想从根本上解决这一教育发展不均衡问题，就必须深入剖析引起这种现象的原因，只有这样才能对症下药，更快速的解决这一问题。引起这样现象的原因如下：

        （一）城乡二元制衍生城乡二元教育制度

        中国改革和发展的巨轮已经驶入深水区，城乡二元结构是其中绕不开的问题。发展中国家并存着以传统生产方式为主的农业和以现代制造业为主的现代化部门，工农业之间的二元经济结构转化实质上是一个经济增长的过程。中国的二元结构由于其特殊的形成原因，不仅表现为现代工业部门与传统农业之间的二元经济结构，还表现在城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构。教育作为提高人的内在素质以消除外部条件影响的工具，原本是缩小城乡差距的重要手段之一，但由于我国城乡二元社会结构下的二元教育体制，城乡教育的差距同样在进一步加大，这将直接导致我国未来城市和乡村居民在知识结构、经济地位和收入水平方面差距的扩大。当前，党的十八大报告把教育公平放到了一个非常突出的位置，如何在良性发展我国城乡社会建设加快二元经济结构转化的同时实现城乡基础教育公平，破除二元教育体制性障碍是关键问题。长期以来的二元经济体制，已经严重渗透到教育领域，形成了城乡二元教育制。城乡二元教育制的形成又进一步促进了城乡经济差距的扩大，形成恶性循环。

        （二）“城市中心”价值取向的教育资源配置政策

        在资源配置过程中，市场和政府是决定资源配置方式和流向的两种基本力量。作为公共物品的基础教育资源，政府通过行政权力对教育资源进行分配。长期以来城乡二元结构已内化成城乡人口不同的教育意识和教育理念，并反作用于教育差别的存在。城市成为地区政治、经济、文化的中心，于是在教育政策上也形成了“城市中心”的价值取向。这种取向体现在教育资源配置政策上，就形成了先城市后农村、先市民子弟再农村子弟，以城市和市民为中心、以农村和农民为外围的资源配置路线。教育资源的这种“城市中心”取向，导致的直接结果就是城乡教育资源配置的巨大反差和教育发展失衡，使得农村地区的孩子在享受优质教育上始终处于弱势地位。

        （三）教育投资管理体制的诸多弊端

        教育投入严重不足，中国人口众多，而经济发展水平尚未成熟，“穷国办大教育”是我国现今教育事业最好的写照。虽然政府一直在加强对教育经费的投入，试图对经费加大拨款，但是我们也发现，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例却是很低的，2008年才是3.48%，而到2012年的目标是达到4%。教育投入不足是影响我国教育事业发展的一根“软肋”。原本不足的教育整体投资，再加上我国区域之间教育投资的不平均分配更加剧了城乡基础教育之间的差距。具体表现在以下两个方面：

  首先，基础教育经费分摊主体财政责任不明，层次较低的地方政府分担基础教育经费的比重过大，基本是70%的教育经费由地方基层政府分担，而省级和中央政府分担的比重较低。我国各个地区经济发展的实践证明，大多数乡镇政府和行政村这两级都缺乏自身的经济基础，绝大部分乡镇在财政上均无力支持乡镇基础教育。

        其次，这种分散型教育投资体制使得中央对地方政府的基础教育资金的分配使用监控乏力。目前，虽然中央政府已实施基础教育财政转移支付制度，但因缺乏相应的监督机制来约束地方政府对教育经费的分配使用，致使本应用于教育的经费难以保证到位。地方教育行政长官们往往考虑的是更多的是教育资源配置如何能给自身职位升迁带来好处，而不是资源配置的效用与公平。

        三、解决城乡基础教育失衡问题的对策及建议

        当我们已经深刻认识到出现城乡基础教育失衡发展问题的原因时，还没有真正的解决问题。因为我国目前只是处于理论研究阶段，要真正的解决问题就必须采取正确的措施，并且踏踏实实的付诸实践，一步一个脚印，拿出“踏石有印，抓铁有痕”的坚忍不拔的毅力才能高效快速地解决这一问题。方法建议如下。

 （一）彻底打破城乡二元教育体制

        1、确立城乡教育整体发展思路

        彻底打破城乡分割差异二元教育投资体制。这就要求我们首先要确立城乡教育整体发展思路，统筹全局、协调城乡间的教育发展节奏，重新审视各级各类教育发展的规模和速度。把教育当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、少数人的利益与大多数人的利益结合起来，改变城乡教育分割和城乡教育分治的做法，以及重城市教育、轻农村教育的教育倾向。按照城乡教育交流与结合的原则，把城市教育与农村教育纳入统一的教育发展大系统，建立新型的城乡教育协调发展关系。

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