2、提高农村教育投资比例
中央及省级政府应积极承担基础教育投入责任,从“精英配置”到“弱势补偿”转变,加大对弱势地区和弱势群体的教育财政投入,确保教育经费合理配置。同时,还应该不断完善教育财政转移支付制度,建立专项教育扶贫基金,确定各级政府转移支付责任分摊比例,中央及省级政府在增大投入份额的同时,适当降低基层地方政府的配套比例。
提高农村教育财政投资占整个教育财政的比例,增加农村教育投入总量,让国家成为基础教育经费投资的主体。在资金总量上对农村基础教育投入予以保证。改革义务教育管理体制,实行农村基础教育财政负担由县级统筹为主逐步转变为由省和中央为主,并明确划分中央财政、省级政府财政、县以及乡镇在基础教育中的投资责任。
(二)实施农村教育优先发展战略
在目前城乡基础教育差距悬殊的背景下,应该彻底摒弃“城市中心“的政策取向,大力实施农村教育优先发展战略,实行城市教育反哺农村教育。城市教育反哺农村教育,不仅要求城市在资源投入上服从农村优先发展这一大局,而且要把处于分割状态的城乡教育结合起来,通过各种途径建立城乡学校交流机制,发挥各种优势加强城乡学校之间、学生之间的交流和沟通,促进城乡教育融合。通过先进带动后进,在互动中推动城乡教育的共同繁荣和发展。改造薄弱学校除了在建设方面给予经费倾斜外,还要大力提高教育管理水平、提高教师队伍素质,还要关心最贫困家庭的孩子是否有条件接受公平的教育,并加强对农村贫困学生的资助力度。因为基础教育的公共性及其正义性,政府对教育资源的投入不仅会使个人和家庭受益,而且也会给社会和国家带来收益。因此,政府作为公共生活的管理者和维护者,必须明确其职责,以行政干预的形式介入基础教育领域,对城乡基础教育资源进行统筹分配。
(三)实现优质教师资源补偿,合理配置教学资源
努力建设一支高素质的校长、教师队伍。教师是人类灵魂的工程师,肩负着科教兴国的神圣职责。“学高为师,身正为范”,教师队伍素质决定教育的质量和水平。师资队伍的质量是教育质量的保障。我国大量优秀教师集中在城市,落后地区特别是偏远农村地区的教师质量普遍比较低,单靠征召志愿者教师来支援农村地区的教育发展,虽然有一定的成效,但这不具有长期性而且规模较小。因此,中央政府作为宏观调控的主体应积极介入,以实际需要来确定教师编制,规范岗位设置,加强编制管理。同时在确保各地教师工资福利待遇一致标准的基础上,通过自主流动与行政指令相结合的方式推动优秀教师资源在城乡校际之间的流动,并在此基础上制定教师流动的法规制度,实现优质教师资源流动的长效性和持续性,促进动态平衡。
在引进优秀教师的同时,还应努力提高落后地区已有的教师资源。由于在偏远农村地区相对闭塞,接受和更新知识的渠道有限,因此地方政府应加强农村师资队伍建设,鼓励高等教师机构对中小学老师进行培训,更新其已有的课程知识,增强其教育教学能力。同时,还应该为他们提供继续教育的机会,以便提高他们的文化水平和专业素养,逐步提高农村中小学教师的学历结构。
(四)建立和完善基础教育运行管理机制
1、建立监督机制
国务院和县级以上人民代表大会要加大对教育预算支出的监督力度,同时还需要监察部门的行政监督,审计部门的审计监督,教育督导部门的检查监督和新闻部门的舆论监督等,主要监督是否按政策拨款筹资教育经费,是否及时到位以及教育经费是否合理使用等。
2、完善基础教育事权与财权相统一的制度
长期以来各级政府的教育行政部门主管教育事业,而教育经费投入却分别由政府的财政部门和计划部门掌管着。教育行政部门无权根据地方教育事业发展的需要提出批准教育经费预算,这很不利于财政教育拨款的统筹安排、科学管理和有效使用。因此,我们要改革现有的教育经费管理体制,逐步做到由教育行政部门提出经费预算建议,列入政府经费预算计划,经人大审议批准后由财政部门全部划拨教育行政部门统筹管理。这样教育经费在国家及各级政府预算中占有稳定的份额,不因政治及其他因素的影响而经常波动。
3、加强教育经费管理,提高使用效益
农村基础教育困难重重,尽管与投入不足有关,但同时也要看到长期以来基础教育在管理上的漏洞百出。个别领导干部存在挪用甚至侵吞教育经费的现象,使本来就不足的教育经费更加捉襟见肘,所以必须建立法规惩治腐败,提高教育行政官员、学校管理人员的素质,对教育经费进行有效控制和使用。
总之,没有相应的教育投资作保证,农村基础教育的发展就难以推进。为此我国一定要抓好基础教育的投入,常抓不懈,促进我国农村基础教育健康稳步发展。
四、结语
美国著名教育家贺拉斯·曼曾经说过:“教育是实现人类平等的伟大工具,它的作用比任何其他人类文明都要大得多”。[8]只有教育公平才有可能改变落后地区、贫困家庭的命运,从而真正实现人类平等受教育权这一伟大目标,不公的教育制度只会引起更多的社会不公平现象的产生,因为教育的不公造成了个人在技能和劳动素质等方面的低下,不公平现象只会日益严重。“知识改变命运”,但首先要做到的是给每一个公民提供均等的改变命运的机会。
由此可见,实现城乡基础教育均衡发展是基础教育发展的需要,因此要以科学发展观为指导,从构建社会主义和谐社会的战略高度,从理论和政策层面来全面思考和推进基础教育均衡发展。这对于建设社会主义新农村,促进社会的和谐发展,建成社会主义小康社会也具有重要的意义。
参 考 文 献
鹿丽. 对我国财政性教育投入的分析与思考 [J]. 统计研究,2005(02).
袁振国. 缩小教育差距 促进教育和谐发展 [J]. 教育研究,2005(07).
翟博. 深化改革 促进义务教育均衡发展 [J]. 教育研究,2002(02).
谢维和. 我国教育体制改革的走向及其分析 [J]. 教育研究,1995(03).
盛连喜. 提高农村教育质量的几点思考 [J]. 教育研究,2008(05).
庞丽娟. 我国农村义务教育教师队伍建设:问题及其破解 [J]. 教育研究,2006(09).
吴家鹏.中国教育发展与教育公平的协调度研究 [J]. 教育科学,2010(04).