政府与企业的关系(二)

政府与企业的关系(二)

首先要尊重企业的产权。企业只要是严格按照国家法律法规注册成立的，就拥有独立的产权。任何人、任何机构，都不能以任何接口对企业的财产权随意进行侵害。其次是尊重企业的经营自主权。企业作为市场经济的主体，具有独立投资经营的权利。政府职能部门不能干涉企业的投资方向，不能凭借一些文件设置的条条框框扰乱企业的正常经营活动，不能干预企业的内部管理。第三要尊重企业承担社会责任的自主权。企业作为社会公民，具有承担社会责任的义务。

但是这种义务和责任必须简历在企业自身实力和自愿的基础上，政府不能采取强制性的命令或以下文件的方式，强迫企业做什么。对企业而言，企业也要尊重政府的职能，即执法权、监督权、检察权、审批权、税费征收权、处罚权和宏观调控权、积极配合政府部门的工作。

2、政府不能平等对待所有企业

平等，就是说政府和企业在法律地位上是一样的。政府是社会活动的主体，企业是经济活动的主体。政府衣服对宏观经济运行和市场主体行为进行调控、监督和管理。企业衣服进行投资、生产、经营、管理活动。双方不存在行政上的上下级关系和依附关系，企业不是政府的附属物，但也不能脱离支付的宏观管理。政府的政策行为和企业的生产经营行为需要相互配合、相互调适形成互动。政府部门应该按照国家政策的要求，实行统一的、规范的标准、不能有松有紧搞双重标准。

　三、从世界各国当前的发展看政府与企业的关系类型

1、市场主导型的政企关系

政府致力于正常的市场秩序，只需要告诉企业什么不可以做，在此范围之内企业拥有经营活动的全权，政府不进行干涉。欧美多数国家都是如此，他们认为政府是公共产品的提供者而不是主要生产者，要求政府减少对经济的直接干预，减少行政管理层次，下放权利。这种关系在当前世界发展趋势中占主流。

2、政府主导型的政企关系

这类政企关系即达到制定国家产业政策，小到企业的外汇、银行贷款、海外投资、原材料供应商，政府都起着举足轻重的作用，它的实质是社会资源有相当一部分被政府垄断。韩国就是这种关系的典型。在这种情况下，企业家的政治情绪很浓，摆脱不了对权贵的依附。韩国十几年来的民主化并没有使情况有根本的改观，企业对政府的一来、企业对政府的依赖、企业家向政界靠拢、“商而优则仕”的想想仍不少见。翻阅近几届韩国政府内阁名单，不难发现不少部长来自三星都是大企业的管理层。

3、政企合一的关系

企业没有独立的地位，完全成为政府的附属物。政府通过制定各项计划对企业进行管控，如前苏联和我国的中央集权计划经济体制。这种关系，由于自身的致命缺点已经慢慢退出历史舞台。进入20世纪90年代以来，尤其是WTO的框架之内，后两种类型的政企关系明显出现了向第一种类型和桐化的趋势。

从目前来看，我国集中典型的政企关系模式同时并存。

　四、合理的企业与政府关系模式

1、政府高效的服务

政府的服务很关键，现在提倡服务型。政府服务也有几个方面。一是实行了市里领导和百家企业挂钩联系，帮助企业解决问题。二是简化审批手续，行政服务中心有455个项目，进行审批，同时有网上代理审批手续。这样大大方便了企业家办手续的时间，提高了效率。三是主动为企业减轻负担 。四是对机关的效能进行测评、考核。

2、营造环境

企业的发展环境很重要，政府最重要的目的也是营造大的环境。环境中间一个要愉悦的环境，要关爱企业家、尊重纳税人。倡议，从经济上、政治上对企业家给予支持。倡议的环境，除了正常项目招商的硬环境，还是分注重教育、卫生企业配套的环境。安居的环境。在企业出现一些纠纷、群体性事件以后，能够第一时间为企业排忧解难，调处集中纠纷矛盾，同时加大资源的整合力度，是整个平安建设倡议的更加安定，真正使外来企业、民营企业在这个地区投资更安心、创业有信心这样的环境。

3、合理的企业与政府关系具备的原则

3.1 主体平等

在市场经济条件下，企业是独立经营自负盈亏的经济实体，是能够独立承担民事责任的企业法人；同样，政府是公共秩序的维护者，是衣服行政的行政主体，是能欧服承担行政行为的政法人。企业法人和行政法人之间不存在行政上的隶属关系，因而从主体资格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。

3.2 法治原则

行政机关和企业是不同的主体，必然有不同的利益关系，调整这种关系的准则职能是法律。行政机关的轰动是维护社会公共利益，必然会影响到私人利益，因此，行政活动只能在法定范围内，依照本机关的职责和权限行事，所实行的行政行为必须有充分确凿的证据并且符合法定程序。当行政权利被任意行驶侵害企业权益时，企业有权要其行政机关不就或赔偿。企业也必须衣服进行经营活动。

3.3 权利与义务对等

政府的权利是征收税赋，义务是为纳税人提公共服务；企业的权利是获得政府的公共服务，义务是向政府胶南税赋。

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