目 录
内 容 摘 要2
组织变革与政府机构改革在地方政府中的实践3
一、问题的提出及研究的意义3
二、国内地方政府机构改革的经历与成果3
三、地方政府组织变革的意义4
四、地方政府面临的改变4
五、地方政府面临的挑战5
六、地方政府的政府机构变革方向7
参 考 文 献9
内 容 摘 要
现如今我国的行政管理体系的体制改革中,重要组成因素是地方政府的组织变革与政府机构改革。地方政府的地域政治是否稳定,经济发展是否稳步前进以及社会生活是否进入全面进步等方面,都受到其各方面的影响。甚至国家的总体发展战略规划和国家各项事业的发展都与其有着各式各样的联系。确定清晰可行的发展方向以及规划,是中国改变以往的简单的组织变革,进而走向新的组织变革的新道路。这是我国政府机构改革全面革新的新时期。
想要实施新的发展战略,需要将革新道路从纵向与横向方面进行仔细全面的分析。一方面,纵向关系基于权力与职能在地方政府的各方面的合理分配,想要保障纵向关系脉络清楚就要确立地方政府的法人主体地位,同时合理地基于政府战略定位高速建设公共服务型政府。另一方面,横向关系基于职能横向配置方式以及其行使手段,其中想要保障政府与社会、企业以及公民的政治职能平衡稳定实施,以及职能行使问题及其职能如何合理划分问题,都是其中的重要考察因素。结合横向与纵向关系,地方政府的规划治理蓝图,需要基于地方自身特色性质,充分考虑自身优势,以达到特点分明的地方建设发展新规划。同时,基于地方的经济发展情况、社会发展程度以及地方民族风情等地方行政基础,进行地方政府的治理结构的充分、合理规划与设计,从而使得政府与社会、企业以及公民的关系得到合理协调。其中理想状态就是, 地方政府从具体的经济事务中脱身出来, 从事无巨细地包揽社会事务的传统行政中脱身出来, 从与民争利式的私性政府中脱身出来, 从地方主义式狭隘视域中脱身出来,成为经济秩序的维护者, 成为公共服务的提供者, 成为利益冲突的协调者仲裁者,成为跨区域治理的组织者和参与者。
关键词: 地方政府;转型社会;组织变革;政府机构改革
组织变革与政府机构改革在地方政府中的实践
一、问题的提出及研究的意义
在漫长的中国历史中,行政区划随政治、经济、社会环境变动不居,延续至今,地方政府已经成为我国直接面对农村与基层、功能完整、结构齐全的一级行政建制,发挥着承上启下、联系左右的枢纽作用。地方政府机构改革是我国行政管理体制改革的重要组成部分,其成功与否不仅影响着县域政治稳定、经济发展和社会进步,而且关涉到国家的总体发展战略和各项事业的规划与建设。
改革是政府永恒的话题,成功的改革离不开正确理论的指导。然而,在政府改革基础理论研究不断加强的同时,地方政府包括地方政府改革的理论研究却被不同程度地忽略了,最明显的表现就是关涉地方政府改革的学术著作或论文的稀疏,这种忽略在很大程度上导致地方政府改革缺乏合宜的明确的理论指导,在实践中,简单套用高层级的政府改革理论又在一定程度上,成了地方政府改革的指导思想的混乱和不切实际的原因,增加了地方政府改革的盲目性和复杂性。与国内研究的相对贫乏形成鲜明对比的是,地方政府改革理论研究在国外正如火如荼,方兴未艾。治理理论、新公共管理理论、公共选择理论等诸多理论较为系统地阐述了地方政府改革的宗旨、目标、方法和手段。在实践中,国外的郡、市、特别行政区等地方政府越来越成为满足当地居民利益需求、生活期望的自治组织,越来越成为培养公民美德和民主素质的练习场。在地方治理的视野中,地方政府具有越来越重要的地位和作用。因此,从理论角度看,加强地方政府改革研究也具有填补理论空白、拓宽研究领域、创新研究成果的重要意义。
二、国内地方政府机构改革的经历与成果
经济基础与上层建筑之间复杂的辨证关系决定了政府改革的必要性和持续性。改革开放以来,中国的政府体制改革展现了一幅波澜壮阔的历史图景。从最宽泛的意义上说,中国的政府体制改革,包括国家权力结构的调整,如党政关系,立法、行政、司法之间的关系、中央与地方关系、政府与社会、企业的关系等等。从狭窄的意义看,也即从行政学角度看,中国政府改革主要表现为行政管理体制改革,也就是如何建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。其主要实践表现为每隔五年进行一次的国家机构改革。每隔五年开始一场精简机构和裁减人员的改革。
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