内 容 摘 要
行政伦理建设关乎民心向背、国运治乱和国家兴衰,影响行政管理效率和管理效益的提高,关系到行政管理目标能否实现,关系到社会主义精神文明建设进程和水平。目前,行政伦理存在失范的现象,需要从人员、体制、监督等方面加以完善。加强政府自身建设,就要加强整个政府公职体系和公职人员的伦理价值即行政伦理的重塑,加强监督机制建设。
关键字:行政伦理;监督;建设;完善;
行政伦理监督机制建设研究
一、行政伦理失范概念界定与表现
失范,是指社会群体或个体偏离或违反社会规范的行为,主要是指对社会发展和进步有负面作用的破坏性越轨行为。行政伦理是指一般社会道德在行政领域的特殊表现,是作为行政主体的行政机关及其工作人员,通过运用公共权力,在治理国家和管理社会公共事务时所必须遵守的道德标准和行政规范。而行政人员在行政权力运行过程中,置行政伦理的规范与原则不顾,从而导致公共利益受损,而公共权力却用来满足私利的情况或现实则称为行政伦理失范。从本质上说,它其实就是行政权力的异化。
行政伦理失范的表现多种多样,但无论其属于那种类型,其本质都是行政权力的异化,在这个过程中行政主体背弃了行政权力的公共性和服务性,谋取私利。在我国,行政伦理失范突出表现为两方面:一是人事上的失范,主要表现为卖官鬻爵、提携亲朋、结党营私;二是经济上的失范,主要表现为权钱交易、贪污受贿、侵吞财产。下面,将就其中一些突出表现做详细分析:
任人唯亲,提携亲朋。我国政府部门人事制度的用人权长期以来掌握在少数领导手里,晋升的机会一般来自上级领导的提拔而非公开性选拔,这就为某些人大开方便之门。一些人,在政府内部坐镇要害部门或职位,掌握一定实权,为了巩固其所在职位,增强其权势范围,他们便凭借自己手中的权力,将亲朋好友安排在一些重要岗位或部门。还有一些领导,在某部门或岗位有空缺时,没有站在客观的角度上考虑哪些人能够胜任这一职位,而是不管三七二十一,不管自己的亲戚朋友有没有实际能力,就把他们拉进这一职位。诸如此类的现象,滋生了行政伦理失范,严重危害社会政治生活,对政府的公信力构成了巨大挑战和威胁。
权钱交易现象严重,权力寻租行为泛滥,腐败现象大增。所谓的权力寻租是指政府组织及其行政人员利用行政权力为部门窃取公共资源,为自身谋取私利,侵害和损害人民群众的利益以实现本部门或个人利益的最大化。权钱交易在实际生活中的突出表现为权力的寻租行为,一些行政人员将官场视为市场,利用自己手中权力与他人作交换,通过“出租”手中的权力获得暴利和满足个人私欲,如卖官鬻爵等现象。可以说,寻租问题渗透于社会生活的各个领域,几乎一切权力存在的地方,都存在寻租问题。但它在官场上的横行,其带来的严重后果是无可比拟的。寻租现象的存在,影响市场职能的发挥,大大降低了市场资源的配置效率。此外,就社会层面来说,会造成社会资源的浪费,还会导致贫富差距拉大及其他社会问题的出现。从民众角度来说,可能会导致民众对政府失去信心。
渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责。我们公众常遇的“门难进、脸难看、事难办”的“三难”现象便是其中表现之一。除此之外,还有一些官员玩忽职守,随意决策、搞形式主义等现象均属于渎职的表现。失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和应履行的义务的无视和糟蹋。行政人员是人民群众的公仆,理应心系人民利益,为民谋福利,对人民负责。但现实情况并不如此,一些行政人员崇上昧下,扬言只对上级负责,挖空心思搞所谓的“政绩”,以谋求升官,为自己捞取政治资本,对人民群众的冷暖疾苦不闻不问,完全脱离群众,缺乏责任感,
当前行政伦理失范的原因
在行政权力运行过程中,行政人员往往会置行政伦理的规范和原则不顾,导致损害公共利益的现象时常发生,公共权力经常被用来满足私利,造成行政伦理失范。目前存在的行政伦理失范有经济类失范,如贪污挪用、行贿受贿、违规经商、隐匿财产等;政治类失范,如官僚主义、权力寻租等;以及组织人事类失范、失职类失范等。
价值取向的多元化
从宏观范围上看,中国处在社会转型期,人们的价值取向朝着多元化方向发展,以往计划体制时期形成的以突出政治为导向、以服从义务为标准、以自觉自律为主要形式的行政伦理在市场经济发展中受到挑战,旧的道德规范被怀疑和否定,新的道德规范尚未定型和完善,西方资产阶级的拜金主义、享乐主义和极端个人主义乘虚而入,传统的宗法道德思想、等级特权思想沉渣泛起,人们的道德观、价值观被严重扭曲,必然出现行政伦理的失范现象。
(二)行政人员自身素质方面原因
公共选择理论认为行政人员是“经济人”,他们会在政治市场上追求自己最大的效用,即权力、地位、待遇、名誉等,而把公共利益放在次要地位。行政人员虽然有私人生活和个人利益追求的自由,但因为其掌握着公共权力,就应当有维护公共生活健康的责任和义务。当公与私之间发生冲突,需要他做出选择时,如果其道德修养不高、自身素质较差,受个人利益的驱动,行政人员的行为就会失控,导致行政伦理失范现象发生。
(三)缺乏强有力的监督和制约机制
孟德斯鸠曾经说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是亘古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”当前的中国,虽然在社会主义民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设上都取得了很大的发展和进步,对权力的社会监督和制约机制也逐步建立和完善起来,但与迅速发展的客观现实相比,还远远滞后。一是人大的作用未能充分发挥,监察机关的地位偏低,无法有效行使监督权。二是民主渠道不畅,监督缺乏群众性。在各种监督中,人民的监督是最根本、最重要的。但受长期封建专制思想的影响,今天我国国民素质虽有所提高,但大多数公民的主动监督意识不强,这样就谈不上监督了。三是舆论导向乏力,社会效益差。善不能尽扬,恶不能必惩。这些都在一定程度上加剧了行政伦理失范的程度。
三、行政伦理制度建设的原则
构建行政伦理制度是一个迫切、艰巨而需不断完善的过程。必须探寻和把握正确的原则。坚持制度伦理与伦理制度的辩证统一制度伦理是指行政伦理制度本身的合伦理性。即制度的内容和执行都应蕴含和体现政府的伦理追求和价值取向、符合社会本位、公民本位的行政伦理原则。公平正义是服务型政府的首要伦理和本质属性,民主、和谐、责任、效益、法治、诚信、宽容、自律则是其重要的伦理意蕴。行政伦理制度必须充分地蕴含和体现上述内容,从而激励行政组织与个体强化责任情感意识,自觉实施符合行政伦理的行为,为建立一个良法善治、多元宽容、诚信友爱、公平正义、和谐有序的社会提供制度保障和社会价值支撑。
伦理制度,是指把一定社会的行政伦理原则和道德要求上升为制度和法律。它强调行政伦理的制度化、规范化、法律化,将道德的非强制性转化为以法律、制度为后盾的强制性,突出了法律制度的约束作用,是行政伦理价值实现的坚实基础和强有力保障。忽视制度的伦理化,在制度的制定和执行中没能体现正确的道德伦理追求,则有可能使行政行为在合乎经济制度、法律制度、组织制度的同时,却背离了以民为本的服务宗旨,甚至为种种恶行提供方便,以至于造成善行者也被迫抑制自己行善的欲望、劣币驱逐良币的恶果。忽视伦理的制度化,就无法展示具体的、明确的、系统的道德要求,行政伦理道德将成为抽象的存在,丧失可操作性和应有的作用。近年来行政伦理失范现象严重,一个公认的原因是忽视了行政伦理制度的安排。
四、行政伦理规范建设思路
行政伦理是一般社会道德在行政管理职业上的特殊表现,是行政人员在从事行政管理工作时应遵循的行为规范和道德要求。胡锦涛同志曾提出四项要求:一是发扬民主、依法办事,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚定不移地维护社会主义民主的制度和原则,维护社会主义法制的统一和尊严。二是忠于祖国、一心为民,坚持国家和人民的利益高于一切,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,始终做人民的公仆。三是继往开来、与时俱进,继承和弘扬中华民族的优良传统,学习和发扬我国老一辈领导人的崇高品德,永不自满,永不懈怠,开拓进取,不断前进。四是严于律己、廉洁奉公,始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风,为国家和人民夙兴夜寐地勤奋工作。这应是关于行政伦理规范基本内容的准确、深刻的概括。
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