浅谈历史建筑修缮工程的全周期成本控制(三)

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。

古建修缮工程的限额设计首先是工程量控制，必须以原始古迹和原始材料为依据，尊重实际，实事求是，细致周全，精心设计，以最少干预原则保存原有结构构件，尽量减少修缮工作的工程量。对于部分在设计阶段确实无法完全掌握的资料，如一些隐蔽结构的需修复程度，设计人员应做好两手准备，即按部分修复和全部更换进行分别设计，确保全部更换后的工程造价不突破投资估算。其次是投资分解，在初步设计开始时，设计院项目总负责人应将批准的可行性研究报告向各专业设计人员和技经人员交底，并将投资限额分解成各专业限额，下达到各专业技术人员，分块进行限额设计，同时技经人员对每一阶段的设计都要进行造价核算，发现超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。

总之，只有通过细致全面的编制设计文件，才能尽可能减少今后的设计变更，合理正确的确定设计概算和施工图预算，并对之后的工程实施阶段起到造价控制作用。

三、古建筑保护修缮工程在实施阶段的造价控制与管理。

工程施工图设计完成后，如何将工程造价控制在设计概算范围内，工程招投标阶段、施工阶段和结算阶段的造价控制与管理至关重要。

（一）招投标阶段的造价控制与管理。

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，降低建设工程的造价。建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用工程量清单计价的办法。

工程招标代理机构在编制古建修缮工程工程量清单时必须严格按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。如遇图纸表述不明确的地方，应及时与设计单位联系，确保工程量的准确。对于确实无法准确计算工程量的分部分项工程，如只能在修缮施工中发现破损程度的一些隐蔽工程，可先列暂定量，并明确实际工程量超过或低于原定工程量多少时调整单价，并明确单价调整方法。对于一些施工中较难计量的工程量，如施工中拆除的大量砖木构件建筑垃圾的清运费等，可在清单中明确采用合价包干的形式。

在评标中，应合理采用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低价的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略谋取中标，而在施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。因此，对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法。而对于古建修缮工程，由于其技术专业性强，质量要求高，而且施工过程中出现的不可预见因素的几