过长期的艰苦努力，我国已实现了低生育水平，这一举世瞩目的成就的取得，基本上依靠的是强有力的行政干预方式，这种方式有人口多、底子薄、人口快速增长的过去是必要的。但是，随着人类社会的发展，随着“以人为本”的理念逐步深入人心，随着国际社会对人口与发展问题各个方面的进一步关注，中国正逐步与国际接轨，世界“人口与发展”大会的先进理念，也正在被逐步引入到我国的计划生育工作之中。提高人口素质、重视生殖健康的新型工作理念要求我们的工作思路与方法必须转变，在以稳定低生育水平成为主要依靠有力的行政手段控制人口增长的做法。
第二， 新型工作机制将充分体现计生协的重要地位。中央关于稳定低生育水平的《决定》指出，在稳定低生育水平时期，新的工作机制要求我们坚持以人的全面发展为中心，确立人民群众在人口与计划生育工作中的主体地位，坚持走群众路线的工作方法。近年来农村各地探索实践的利益导向、优质服务、社区服务以及村民自治等新型的人口与计划生育工作方法，不仅有利于促进群众生育观念的转变，稳定低生育水平，而且有利于提升人口与计划生育工作的质量。然而，这些工作单纯依靠政府和行政部门来完成是不可能的。随着政府精简机构和转变职能，许多社会性、服务性、群众性的工作将更多地由社会来承担，因此，在新的工作机制中，作为群众团体的计生协，在人口与计划生育工作中的地位和作用将明显提高。
第三， 新的社会形势使计生协获得新的发展机遇。随着市场经济体制的建立完善和改革开放的深入发展，我国人口城镇化进程将进一步加快，城乡人口流动规模还将进一步扩大。而随着户籍制度深化改革，政府直接管理计划生育的机制与效力也将进一步弱化。在这种情况下，计划生育工作只有通过群众组织管理群众的机制，才能取得实效。比如市场经济主体中的公司与企业，如果按照现代企业制度章程建设，显然在其内部没有建立计生委或计生办等机构的要求，以及实施人口与计划生育行政管理职能，尤其是在众多外商独资或合资企业内更是如此。而企业与公司这些人数众多的单位，计划生育工作又不能放松，更不能放弃。因此，在公司与企业内建立计划生育协会这一群众组织，便成为企业人口与计划生育工作的有效载体。
第四， 计生协会在基层民主政治建设进程中将扮演更加重要的角色。“十六”期间，我国将进一步完善村（居）民自治，加强农村和城市社区民主政治建设。作为群众自治的基层组织——村民委员会，将严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，组织广大群众自我教育、自我管理、自我服务，在未来的政治、社会生活中发挥越来越重要的作用。计划生育是我国的一项长期的基本国策，涉及千家万户、各行各业、其思想性、群众性、政策性极强，对民主性的要求也会越来越高。计生协作为群众组织，成员众多，网络健全，影响力大，实效性强。面对基层民主化进程的加快，计生协组织群众、带领群众积极参与民主决策、民主管理和民主监督的时机已经到来，条件更加有利，计生协作为加强基层民主政治建设重要载体的作用也必将得到更加充分的发挥。
2、 计生协怎样才能把握住新机遇
人口与计划生育工作越深入发展，就越需要发动群众、相信群众、依靠群众，越需要充分发挥计生协这一群众组织的主观能动性。要使计生协会真正把握住新时期所赋予的机遇，应当做好以下几方面工作：第一，依靠各级党委、政府切实加强对计生协组织的领导。计划生育协会是我国较大的群众组织，在人口与计划生育工作中的作用举足轻重，各级党委和政府应当具备高瞻远瞩的目光，进一步重视和支持计生协的工作。把计生协工作作为一把手亲自抓的一项重要内容，坚持一手抓计生队伍建设，一手抓计生群众组织，真正使计生委和计生协在人口与计划生育工作中成为“车之两轮”、“鸟之两翼”，促进计划生育工作的全面发展；同时要切实抓好协会的组织建设，认真落实各级计生协的编制、人员、经费，并将协会作为党委领导下的群团组织，纳入党委管理的群团系列；另外，各级党委应将计生协工作纳入人口与计划生育的重要内容，把计生协工作抓紧抓好抓出成效。
第二，进一步抓好基层计生协组织的建设。计生协要想抓住新时期赋予的机遇，成为人口与计划生育工作的中坚力量，有赖于健全的基层协会组织，尤其是村（居）民协会组织和三资及个体私营企业中的协会组织。要搞好这项工作，应着重抓住四个结合：一是与基层党组织建设相结合，把协会组织建设纳入到以党支部为核心的整个基层组织建设之中，借助党支部的力量选好协会会长和理事；二是与村（居）民自治相结合，计生协应使自身与村民委员会、居民委员会相融合、协调，以取得共同促进、相得益彰的效果；三是与不断发展的形势和要求相结合，适应当前城镇化、农业产业化和区域化的发展要求，在城市社区、流动人口集中地、三资企业、个体私营企业以及农民合作组织中建立计生协组织，使协会网络更加广泛周密；四是健全与整顿相结合，认真整顿那些“纸上协会”、“墙上协会”，使之真正能够行使职能，开展活动，使计生协真正发挥作用。
第三，充分发挥计生协的主观能动作用。随着政府职能转变和机构精简，以及计划生育工作的“两个转变”，过去的一些工作方法已既不合时宜，计生部门也力不从心，许多工作必须探索新思路，采取新办法。新形势下，计划生育行政部门的工作重点是在制定政策、提供保障、依法行政、综合治理等方面，而宣传教育、优质服务和其他经常性工作，则应有计划、有步骤地向计生协转移。这样既有利于计生行政部门从繁琐的日常事务中解脱出来，站在更高的层次上调控和引导计划生育工作，又有利于计生协根据自身的特点、性质、功能，积极主动地开展工作。
第四， 有关部门应为计划生育协会提供更广阔的工作空间。要使计生协最大限度地发挥
优势和作用，一要顺应群众由计划生育对象到计划生育主人转变的趋势，逐步形成党委、政府和计生行政部门宏观管理、计生协逐渐推向前台和第一线，加强计生协的社会公共服务功能；二是在计划生育村（居）民自治工作中，让计生协成为民主决策、民主管理、民主监督的中坚力量，切实有效地组织群众实现自我教育、自我管理、自我服务；三是尽快将计划生育行政部门的一些事务性和服务性工作交给计生协，由计生协出面办理。
第五， 新形势下计生协应不失时机地增强自身的凝聚力和影响力。协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。在新形势下，计生协应该与时俱进，大胆创新，开拓进取，抓好重点工作，以增强自身的凝聚力和影响力。比如：积极参与计划生育与扶贫开发工作，积极争取党委和政府的重视，争取与计生委等有关部门联手协作，使协会在扶贫工作和为群众提供“三生”服务中担当重要角色；积极探索建立人口与计划生育公益基金，积极参与到建立计划生育利益导向的工作中去，会同有关部门，使之有效地服务于人口与计划生育工作，为计划生育群众办实事、办好事；密切关注社会生活中与人民群众关系重大的问题，如我国人口老龄化问题、农村社会保障问题、流动人口计划生育管理等重大问题，向各级党委、政府积极献计献策，通过自身的努力，体现出计生协在新的历史时期中的重要地位和作用。
三、如何搞好新时期人口与计划生育工作
（一） 人口与计划生育工作职能转变
江泽民同志在党的十六大报告中指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。政府人口与计划生育部门，依法承担着人口与计划生育管理服务职能，在新形势下，根据党中央的要求，转变行政职能，改进管理方式，规范行政行为，突出服务功能，正确处理好行政行为与村（居）民自治之间的关系，建立起政府与社区协调配合、良性互动的工作机制，这既是人口与计划生育工作部门职能转变的题中之义，也是探索建立人口与计划生育工作管理机制的要求。
1、人口与计划生育部门职能转变的必要性
（1） 转变职能是人口与计划生育工作适应社会转型的迫切要求
伴随社会主义市场经济的深入发展，城市企业所有制结构、管理体制、经营机制发生了重大变化：人体、私营、“三资”企业大量涌现；国有企业在改组、改制和建立现代企业制度过程中，职工从业与就业状况发生了很大变化，下岗待业人员、登记失业人员、无固定职业者大量出现；农村大量剩余劳动力涌入城市，形成规模庞大的流动人口，使城市人口结构发生了重大变化；随着户籍制度的改革，人们的迁徙空间与流动范围越来越大，人户分离现象日渐增多；由于社会宽容度的提高，人们的婚育观念、婚育行为渐趋多样化与多元化，新一代育龄群众对生殖保健、生殖健康服务的需求迅速增长。面对诸多新情况、新问题，人口与计划生育的工作思路与工作方法不能不做出相应的调整，那种主要依靠单一政府行政管理来解决问题的思路与方法既变得不合时宜，也显得力不从心、难以有效地解决这些问题。环境变化在客观上要求人口与计划生育部门转变职能，探索建立能够激励和调动有关部门和社会力量共同做好人口和计划生育工作的新的社会管理和服务模式。今年国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，就是转变职能、强化宏观调控、做好战略决策研究、加强计划生育公共服务和社会管理的重大举措。
（2） 转变职能是人口与计划生育工作发展战略的要求
与进入全面建设小康社会的阶段相对应的是，我国人口与计划生育工作发展战略也进入了一个新阶段：由20世纪80~90年代的严格控制人口过快增长为基本任务，转向以稳定低生育水平为今后一个时期的基本任务。这种基本任务的改变是建立在两个基本现实之上的，一个是经过30多年的艰苦努力我国人口生育率的确发生了根本性转变，进入了世界低生育水平国家行列；另一个是这种转变发生在我国经济尚不发达的环境条件之下，我国目前生产力发展总体水平不高、区域经济发展不平衡、社会保障制度不健全，因此稳定低生育水平仍旧是极为重要的任务。然而，也正是这两个基本前提条件的变化提示我们：①稳定低生育水平的路径的改变比以往任何时候都具有可行性。今后一个时期较好的人口环境为政府的人口与计划生育工作某些职能转变，建立利益导向与综合治理人口问题的格局提供了比以往任何时候都好的机遇；②为着手解决出生人口素质偏低、出生婴儿性别比偏高、为广大育龄群众提供基本生殖保健服务、构建新型生育文化、改革计划生育管理体制等深层次问题提供了前所未有的良好人口条件。人口与计划生育工作发展战略的变化，迫切需要政府转变职能，在管理体制、工作内容与工作方法、服务质量以及干部素质方面适应形势的发展，加快改革创新的步伐。 中国“人口政策”分析(三)由毕业论文网（www.huoyuandh.com）会员上传。
