③转变职能是人口与计划生育工作自身发展和与时俱进的需要
人口与计划生育工作自身发展规律也要求我们必须以新的思路和方法，主动适应新的形势和要求，紧密联系人口与计划生育工作的实际，与时俱进，改革创新。计划生育部门是在我国人口过快增长的形势下设立的政府职能部门，最初是以行政管理为主要手段控制人口过快增长。随着上世纪90年代中期国家计生委提出要实现工作思路和工作方法的“两个转变”以来，计划生育部门作为政府的职能部门在管理理念、管理体制、管理机制等诸方面均发生了显著变化。这些变化体现在如下几个方面：大力推进依法行政，从依赖“以权力管理”为主转到“依法管理”为主；在加强基层民主政治建设的情况下，大力推进计划生育村（居）民自治，理顺基层管理体制；以满足群众需求为导向，坚持以人为本，大力开展以避孕节育、优生优育、妇幼保健为重点的优质服务；采取综合治理人口问题思路，落实部门职责，强化齐抓共管；建立健全利益导向机制，解决群众的实际困难和问题；积极推进人口与计划生育信息化建设，改进管理与服务手段；转变作风、提高效率，深化人事制度改革，建设充满活力的干部管理机制；坚持政策推动，改进考核办法，做到实事求是，客观公正等等。这些努力为人口与计划生育工作职能转变奠定了良好的基础。
（三） 人口与计划生育部门职能转变的主要内容
在新形势下，人口与计划生育部门职能转变应该是一个从观念、职能、方式、方法的全方位转变。至少涉及到以下几个方面：
（1） 由单一人口数量控制目标向稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善出生婴儿性别结构等综合性目标转变
我国的人口问题不公包括人口数量过多问题，还包括出生人口素质不高、出生婴儿性别比连续多年偏高等问题。在全面建设小康社会的阶段，后两个问题愈发显得与经济、社会发展不相协调。正是在这样情况下，国家人口和计划生育委员会提出避孕节育优质服务工程、生殖道感染综合防治工程、出生缺陷干预工程等“三大工程”。江苏省在此基础上，根据本省情况又提出男性生殖健康工程、青少年生殖健康工程、避孕节育知情选择和避孕节育随访服务工程等系列工程。南京市计生部门在职能转变的过程中注意在抓好稳定低生育水平的前提下，会同医疗卫生和妇幼保健等有关方面积极开展“出生缺陷防治”和“出生婴儿性别比干预”工程，把提高出生人口素质和改善出生人口性别结构纳入工作视野，初步取得了良好的效果。
（2）由政府计划生育部门封闭式的“自成体系”、“独打天下”的局面，向政府与社区相互配合、调动与利用社会各方面资源与力量协力解决人口问题的格局转变。
人口与计划生育部门职能转变，首先要冲破长期以来形成的“全能政府”观念，克服那种事无巨细全由政府大包大揽的做法。人口问题涉及到经济、社会、文化、科技等诸多领域，人口与计划生育工作涉及到育龄群众生育、生产、生活等诸多方面，要想解决人口问题、做好计划生育工作，必须改变计划生育工作“自成体系”、计生部门“独打天下”的局面，充分调动社区的积极性、主动性，发挥社区贴近群众的优势，将计划生育服务重心放到社区，由社区承载对群众的相关服务功能。
（3）由单一行政管理方式向重心下移社区、“村（居）民自治”与行政管理相结合的工作方式 转变
落实职能转变，就要求我们相信广大育龄群众在计划生育方面的自觉性、主动性和积极性，发挥社区村（居）民委员会的作用，培育社区村（居）民在人口与计生工作方面的自我管理、自我教育、自我协调、自我服务的能力，发挥社区计生协会群众组织以及志愿者队伍的作用，在社区层面上夯实人口与计划生育工作的群众基础，使人口与计生工作由“上热下冷”转变为“上下同热”，由主要是上级政府对群众的约束控制行为，转变为政府指导、社区群众主动自觉寻求“少生、优生、优育、优教”，政府与群众共同推动人口与计生事业发展的理想局面。
（4） 由主要依靠行政约束手段向经济、社会多种手段并用，强化利益驱动机制综合治理模式转变
影响人们生育行为的因素是多种多样的，行政约束只是影响人们生育行为的一种手段，尽管行政手段具有见效快的优点，但效果却不稳定。在市场经济环境下，经济利益导向手段对于影响人们的生育行为更具有根本和长期的效用。政府可以通过构建利益导向机制，例如建立与计划生育有关的经济奖偿、社会保险、养老保障制度等，诱导人们在利益的权衡中产生有利于解决我国人口问题的生育行为。
（5） 由传统的计划管理向保护群众合法生育权利、依法管理、政策推动转变
由于历史的原因，计划生育工作领域传统管理方式是“计划管理”，但在新的历史条件下，这种过于突出所谓“国家利益”、忽视群众自身合法权益的作法已经不合时宜。在“依法治国”的形势下，特别是《人口与计划生育法》的颁布实施，人口与计划生育工作必须注意处理好群众计划生育义务与权利的平衡，在尊重和维护群众合法生育权利的前提下，依法管理、依法行政，严格执法、文明执法。以基本生育政策引导群众生育行为，杜绝任何法外行政干预行为。
（二）弘扬求真务实精神，切实改进工作作风
在上个世纪90年代后期，我们加大了改革的力度，采取了一系列重大举措，人口计生事业保持了持续稳定健康的发展态势。这个成果确实来之不易，必须倍加珍惜。这都是因为我们清醒地认识到，人口计生事业是一项体现协调发展和可持续发展的伟大事业，是一项直接关系人民群众长远利益和根本利益、保持国家长治久安的功在当代、利在千秋的伟大事业。全国计划生育工作者在长达30多年的实践中深深地感到，中有人民群众拥护、支持和赞成这项事业，人口计划生育事业的发展才能真正实现可持续，才能真正搞好。在和人民群众紧密联系的实践中，从正反两个方面的经验教训中，我们探索到了一条中国人口和计划生育综合治理、协调发展的规律和道路。
树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，必须大力弘扬求真务实的作风。中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议，提出了大兴求真务实之风和着力解决损害群众利益的突出问题，这是我们人口计生系统必须认真贯彻落实的。从总体上看，我们人口计生系统的作风是好的，但是我们不能以为总体上是好的，就认识不到我们工作中存在的突出问题。突出问题共有六点，一是思想僵化的问题。有一部分同志思想僵化，墨守成规，自我封闭，不接受新事物、新观念，迷信过去的经验和做法。二是强迫命令的问题。在当今依法治国、依法行政的形势下，搞强迫命令，作风粗暴，就和中央的精神背道而驰，和人民群众离心离德。三是弄虚作假的问题。统计上有水分，有的地方还做假手术，开假证明，工作汇报欺上瞒下。四是以权谋私的问题。乱收费，乱罚款，贪污挪用等时有发生。五是麻木不仁的问题。有些计生干部对人民群众缺乏感情，对群众的困难和痛苦漠不关心。六是贪大求全的问题。培训中心和服务机构建设盲目攀比。对于这六个问题，我们必须以求真务实的精神切实加以解决。要抓好求真务实作风，首先是要加强领导班子建设。对于领导班子建设，一把手负有特别重要的责任。一把手一是要增强政治意识、责任意识、大局意识、机遇意识和忧患意识。把握大局，抓住机遇，抓好大事，带动全局。二是一定要模范执行民主集中制的原则。发扬民主，坚持民主科学决策。三是一定要严于律己，率先垂范，带头作出好样子。四是一定要自觉接受监督。要模范执行《党内监督条例》，模范遵守党的纪律。五是一定要提高管理能力和领导艺术。就是要调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，为人口计生事业服务。其次，加强干部队伍的教育培训。从今年起，一定要加大力度。一是对县以上公务员加大培训力度，让他们接受新的观念，接受新的思路，接受新的方法，树立为人民服务的思想和依法行政的意识。二是加强对专业技术人员的培训，规范教育，减少失误，保证受术群众的安全。三是加强对涉外人员的培训。第三，一定要抓紧办好近期的三件大事。一是人口发展战略研究，人口发展战略研究已经启动，要保质保量完成研究课题；二是切实搞好奖励扶助制度的试点。同时要搞好少生快富工程的试点；三是切实抓好“关爱女孩行动”。
（二） 提高新时期人口与计划生育工作工作水平，着眼“两个转变”提高“五个能力”
根据人口与计划生育工作新发展的要求，积极推进工作思路和工作方法“两个转变”，是党中央、国务院对新时期人口与计划生育工作的基本要求，市级计生部门实现“两个转变”，必须在提高“五个能力”上下功夫。
1、 提高驾驶全局的能力。
首先要胸有大局。做好新时期人口与计划生育工作，必须围绕党的中心工作，坚持把人口与计划生育工作纳入党委政府的总体规划，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。其次，要统筹发展，坚持从实际出发，在制定计划、建立制度、出台政策、部署工作和树立宣传点型时，要统筹兼顾，统盘考虑，把握全局。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，对重大问题要广泛听取群众意见，尊重并积极采纳专家、学者的意见和建议，确保做出的决策正确、正确、科学，万无一失。
2、 提高综合协调的能力。
在实际工作中，主要把握四个原则。一是统揽不包揽。按职责范围行事，协助党委和政府抓好人口和计划生育工作，指导有关部门和基层抓好落实，实行层次领导，，不搞一竿子插到底，越俎代庖。二是到位位不越位。坚决执行党委政府的决策，积极主动发挥参谋助手作用。三是放手不撒手。按照逐级签订人口目标责任状，大胆工放手，发挥各级各部门的积极性，鼓励支持他们努力探索，大胆工作。四是抓点带面不装点门面。发挥点型的示范带动作用，克服形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，以实事求是的思想，扎扎实实的作风抓典型。
3、 提高调查研究的能力。
提高调查研究质量，需注意把握四点。一是求全面忌片面。开展调查研究，贵在掌握其全面情况。对事务有详细而全面的掌握，而不是大概或局部的概念，这样调查研究的质量就好，决策的正确性就大。二是求深入忌浮躁切记蜻蜓点水，走马观花，热衷于听汇报、看材料。要深入基层深入群众，深入实际，切实掌握第一手资料，这样调查研究的质量就高，决策的可靠性就强。三是求科学忌随意。善于运用现代科技手段，收集尽可能多的信息的资料，对具体事物和问题进行理性思考和科学论证，集思广益，这样调查研究的质量就高，决策的科学性就强。四是求应用忌脱节，切记出现两张皮现象，善于运用调查研究成果服务决策，指导工作。
4、 提高执法为民的能力。
首先要坚持以人为本，增强依法行政、优质服务的观念。进一步加强宣传教育，重点抓好对赏干部和计生干部的业务培训，切实改变过去对计生工作操作依靠行政手段和强制措施才能抓好的陈旧观念。严格依法行政，维护好群众的权益，其次，增强依法行政的能力，要坚持对法律负责和对党负责、对人民负责的一致性，紧持管理职能和服务职能的统一性，把依法行政和为民执政的思想根植于每一个计生工作人员，落实到每一个工作环节中去。最后提高优质服务的能力。在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上看作风，通过依法行政赢得群众的理解和支持，通过优质服务进一步密切同群众的关系，使人口与计划生育事业真正成造福于人民的事业。
5、 提高开拓创新的能力。
在实际工作中要注意搞好三个结合。一是善于把党的路线方针政策与本地域本部门的具体实际紧密结合起来，确保党委政府关于人口和计划生育工作的方针政策得到切实有效的贯彻落实。二继承借鉴和改革创新相结合。坚持在继承中创新，在创新中发展，通过创新性的工作，进一步推进人口与计划生育工作的全面发展。三是领导干部努力和发挥群众作用相结合。领导干部要把自己的创新意图变成现实，必须通过人民群众的实践来实现，必须牢固树立群众观点，坚持走群众路线，只有这样，才能赢得群众的热情支持和积极参与，形成强大的力量，工作起来才能得心用手，把党组织赋予的任务干好。 中国“人口政策”分析(四)由毕业论文网（www.huoyuandh.com）会员上传。
