美国幼儿托育服务的困境分析及政策启示(一)

目录

一、当前我国托育服务发展的政策与趋势分析...............................................3

二、美国幼儿托育服务的政策实践与分析............................................................4

(一)美国托育服务的供给困境 .................................................5

1、22 个州居住在“托育沙漠”的人数比例悬殊较大.....................5

2、美国幼儿托育资源分布的城乡不均和贫富悬殊.........................5

3、美国各种族聚集的社区,托育服务供给明显不足.........................5

(二)美国幼儿托育服务的经费困境....................................................7

1、资金的限制......................................................................................7

2、公共财政投入是保障教育质量和公平性......................................7

(三)美国幼儿托育服务的师资困境.....................................................8

1、托育师资的工资待遇问题...............................................................9

2、托育师资的专业发展问题..............................................................10

三、对完善我国托育服务体系的政策启示与建议.............................10

(一)加强顶层设计,建立和完善托育服务管 理体系.....................11

1、各级政府要立足战略高度..............................................................11

2、理顺托育服务管理机制................................................................12

3、制定完善托育服务标准体系........................................................12

4、加强立法研究,在借鉴国际...........................................................12

(二)统筹规划布局,多渠道增加托育服务资 源供给..................12

1、构建多种形式并存的托育服务供给体系....................................13

2、因地制宜加大托育资源配置力度................................................13

3、利用好社区早教资源,充分激发女性就业潜力...........................13

(三)强化经费保障,加大经费投入力度.........................................14

1、加大财政性经费投入力度..........................................................14

2、要做好社会资金的投入引导......................................................14

3、建立托幼服务专项基金..............................................................14

(四)完善队伍支撑,加强托育服务队伍建设.................................15

1、鼓励相关院校开设托育专业班培训专业人才............................15

2、构建托育服务从业人员职业化培训体系....................................15

3、探索建立科学合理的托育服务人员薪酬体系............................15

4、加强托育服务管理队伍建设........................................................15

美国幼儿托育服务的困境分析及政策启示    

根据《国家教育事业发展“十三五”规划》，2015 至 2020 年我国学前三年毛入园率将从 75%提升至 85%，九年义务教育阶段的巩固率将从 93%提升至95%，高中阶段毛入学率将从 87%提升至 90%，高等教育毛入学率将从 40%提升至 50%国家战略层面对教育的重视，持续推动教育行业整体的有序、健康发展。  生育政策调整完善，带动了二孩按照 2015 年我国全国公共财政教育支出 26,271.88 亿元，民间教育固定资产投资完成额 12,163.46 亿元，居民文教类消费支出 23,684.70 亿元计算，我国 2015年文教类领域资金投入约为 6.3 万亿左右。近 10 年来，全国公共财政教育支出和民间教育固定资产投资完成额的年均复合增长率均在 20%以上，居民人均文教类消费支出年均复合增长率在 10%左右，教育领域整体按照 10%的保守估计，2020 年我国教育领域投入资金约为 10.14 万亿。   国家战略层面的重视，对教育行业未来发展的整体规划，有利于行业健康、有序发展；新一轮婴儿潮及二胎政策等人口因素促进 K-12 阶段的学生数量持续增长，有利于持续扩大 K-12 阶段教育市场规模；政府及民间对教育的巨大投入推动行业快速发展。因此，我国教育及其相关领域的市场将在相当长的一段时间内保持巨大规模及较大的增长。 出生明显增加。根据国家统计局发布的1%抽样调查推算数据，2016全年出生人口达到1,786万人，比“十二五”时期年均增加了140万以上，比2015年多出生191万人，成为2000年以来高的出生人口年份。k-12阶段的学生是教育消费的主力军，据国家统计局统计数据显示，2015年我国0-14岁儿童数量约2.42亿人，总量庞大，庞大的人口基数决定了我国巨大的教育需求。

当前,建立完善的幼儿托育服务体系已经成为发达国家的普遍共识。美国的幼儿托育事业起步较早,近几十年来发展迅速,但依然面临着托育服务供给不足、不均,政府财 政投入力度不够,家庭托育投入成本巨大,托育师资队伍工资待遇低、专业化程度有待提高 等问题。对这些问题及成因的归纳分析,能为完善我国幼儿托育服务及保障提供一定的政策借鉴和启示。 

   以往的数十年中,大量研究证明了儿童出生 后前五年发展对其未来教育成功的重要性,早期教 育和保育能够提高儿童的认知能力,促进儿童的社 会情感发展,有助于为其终身学习奠定基础。早 在2000年,联合国教科文组织就将“儿童早期 教育与托育服务”作为实现全民教育的第一项 目标,并列入了《达喀尔行动纲领》(The DakaFramework for Action)之中。2017年6月, 经济合作与发展组织发布《强势开端2017:早期 教 育 发 展 关 键 指 标》(Starting Strong 2017: Key OECD Indicators on Early Childhood Education and Care)与《强势开端5:幼小衔接》 (Starting Strong V:Transitions from Early Childhood Education and Care)与《强势开端5:幼小衔接》 

(Starting Strong V:Transitions from Early Childhood Education and Care to Primary Education)两份报告,再次强调高质量早期托育 服务的重要性,呼吁各国继续努力为幼儿提供高 质量的早期教育和保育,让所有儿童能够有机会 发挥他们的潜力。当下,建立完善的早期托育服 务体系1已成为国际社会的普遍共识,世界各国在 扩大幼儿托育服务规模、提高托育质量、扩大弱势 儿童保育托育机会等方面取得了很大进步。 

美国幼儿托育事业起步较早,近几十年来发 展迅速,有不少成功的经验值得学习和借鉴,如联 邦政府对幼儿早期教育高度重视,不断推出新的教育计划,尤其是通过立法保障经费投入;美国 各州政府逐步建立并推行了早期教育质量评级 与提升系统以保障与提高早期教育质量等。 但值得注意的是,2016年,美国国家公共电视台、 罗伯特·伍德·约翰逊基金会和哈佛大学公共卫 生学院联合开展调查,大约三分之二的家长表示 他们只有一个或者很少的托育选择。2017 年, 美国进步中心对覆盖全美总人口 2/3 的 22 个州开展调查,分析了这些州当中近 150,000 所获得许可经营或注册 的幼托服务机构的位置和容量信息,得出了美国 近一半人口生活在“幼儿托育沙漠”(ChildCare Desert,以下简称“托育沙漠”)的结论。据此, 分析美国幼儿托育服务事业面临的若干困 境,为我国托育服务体系建设提供警示与借鉴。 

（一）、美国幼儿托育服务的供给困境 

“托育沙漠”一词来源于讨论“食物沙漠” (Food Desert)问题的专业术语,这一术语包括两层涵义,一是指在至少有 50 名 5 岁以下儿童的社区中却没有一家托育机构的地区;二是指虽然有托育机构,但师幼比高于1:3 的地区。