浅谈建设项目全寿命周期造价管理(四)

浅谈建设项目全寿命周期造价管理

第四章    工程建设项目各阶段全寿命周期造价管理研究

4.1 投资决策阶段项目建设成本的造价控制

投资决策阶段是产生项目建设成本的重要阶段，这一阶段投资额占总投资额的0.5%～3%，但影响工程造价的程度可达80%以上。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段的造价控制工作，对建设项目的全过程造价控制也具有一定的现实意义和指导意义。根据投资方向、投资布局的战略构想，充分考虑国家及工程项目所在地的有关方针、政策，在充分调研大量社会信息的基础上，对拟建项目进行技术经济分析和多角度的综合分析评价，决定项目是否建设，在什么地方和什么时间建设，选择并确定项目建设的最优方案或方法。

　　投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同决策阶段的深度不同，投资估算的精确度也不同。如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在±30%左右；详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在±10%以内。另外，由于在项目建设决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招标投标阶及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段各阶段中，通过工程造价控制，形成相应的投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见只有加强项目决策的深度，采用科学估算方法和可靠数据资料，合理计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其它阶段的造价控制在批准投资估算范围内，实现从工程造价源头合理确定工程造价的目地，避免“三超”（结算超预算、预算超概算、概算超估算）现象的普遍发生【8】。

使用维护阶段的造价费用在全寿命周期的造价管理中占有很大的比重，因此，全寿命周期费用比单一的一次性造价费用更能表明项目建设的成本，这一点在投资决策阶段不能吧重视。

由于项目处于社会环境当中，受环境等产生影响。社会成本是指在项目对周围环境、社会等方面的影响。如项目的完成使得人民生活更便利，环境更加优化，相反，如果一个项目的建成会带来社会的秩序不安定因素、破坏生态环境等，就计入建设成本。因此，在项目投资决策规划设计阶段要考虑社会成本，以正确的反应项目建设成本。

4.2规划设计阶段项目建设成本的造价控制

规划设计质量、深度不仅关系到建设项目一次性投资，而且影响到建成交付后经济效益，如使用费、维修费等，这也即为影响全寿命周期成本的高低，从更广的角度来说，规划设计阶段还关系到国家有限资源的经济合理利用，关系到国家财产，关系到人民群众生命财产安全。因此在规划设计阶段开展投资控制是非常重要的，要引起我们充分的重视，要加强工程规划设计与工程造价关系的认真研究分析和比选，正确处理好两者的相互制约关系，使规划设计项目达到技术先进、经济合理、科学实用的目的。规划设计阶段的成本控制，主要从以下几方面进行：

成立成本评估审核部门，成立专门的工程设计管理部门，制定详细的设计要求和下达设计任务，并对设计单位的设计方案和施工图进行审核。对工程项目的结构形式、装修标准、材料设备选型、设计的合理性和安全性等进行全面的评估和审核。

1）通过招标和方案竞赛，缩短设计周期和优化设计方案。

2）按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计。

3）通过合同对勘察设计单位明确规定责任。

4）加强设计标准和标准设计的制订和合理应用。

对设计单位限额设计，由于当前设计单位普遍经济观念和市场观念淡薄，“重技术、轻经济”，加上设计费的取费标准一般按建筑面积或投资额计算，不利于设计单位加强成本控制意识，设计保守不合理，浪费极大【9】。在设计任务书或投资估算上规定造价的限额，并和设计费挂钩，对设计单位进行经济赏（节约）罚（超支）。

积极实行设计监理制度，加强设计阶段的成本控制，尽量避免设计变更带来的成本增加。

4.3形成阶段项目建设成本的造价控制

4.3.1招标阶段造价控制

建设项目投资资金巨大，每个计算项目都有其特定的规模、用途、功能，而建设项目工程成本控制涵盖建设项目的全过程，其中招标阶段是建设项目前期成本控制工作的一个重要和关键环节。建设项目的招投标是我们国家建设工程市场趋向市场化、规范化、完善化、法制化的重要制度，对于择优选择施工单位，控制建设项目开发风险，降低工程成本，使社会资源得到合理有效的分配、利用，具有十分重要的意义。

建设项目招标阶段工程成本控制的重点工作，主要集中在招标方式选择、资格预审、招标文件编制、合同签订类型选择、评标方式的确定、合同条款的约定、工程量清单的编制、招标控制价的编制审核、评标工程对技术标、商务标的全方位分析。

4.3.2施工阶段建设成本的造价控制

4.3.2.1施工合同控制  

    建筑工程施工合同是为完成某建筑安装工程项目明确甲、乙双方权利和义务的协议，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据，它一经签订是严格受到国家法律保护的。由于建设工程具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点，所有这些都决定了施工合同涉及的内容多而复杂。因此合同签订时，应该精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性，在合同中要明确合同的内容和范围以及合同文本界限。做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。  

4.3.2.2加强施工组织设计审核