试论我国政策制定与政策执行中存在的问题(一)

【摘要】：

    计量工作是经济建设、科技进步和社会发展的技术基础。法制计量是计量工作的经常性中心任务，是有关政府部门制定并实施的计量法律、法规及技术法规的全部。加强法制计量监管是维系公平竞争市场环境、维护群众切身利益和建设节约型社会的重要保证。文章对目前我国法制计量监管政策制定和政策执行过程中存在的法律、法规不健全、上有政策下有对策等等问题进行了分析并提出相应的对策。

    【关键词】：法制计量监管政策制定 政策执行

    【正文】：

    政策制定和政策执行是政策实施过程中的两个重要环节。正确地制定政策是解决政策问题的前提，正确地执行政策是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。在法制计量监管领域，由于政策乏力以及政策执行不力，致使政策问题不能得到有效控制和解决。近年来，加油站利用计量软件作弊事件屡被媒体曝光；集贸市场档主利用计量器具作弊克扣斤两的违法行为屡打不绝，老百姓普遍抱有这样的心态：到市场买菜，骗秤是正常，不骗才怪了，只是骗多骗少罢了。面对这种群发性的诚信缺失,如何加强法制计量监管，提高监管有效性，成为我们必须面对和思考的重要问题。

    一、法制计量监管概述

    （一）法制计量的内涵

    1、法制计量的定义

     什么是法制计量？首先，我们必须了解什么是计量。“计量是实现单位统一和量值准确可靠的测量”（注1）。在人类的生产、生活中，各种数据的获得都是计量的结果。“法制计量是指国家计量法律、政府行为介入的那些具有社会广泛应用的、易产生利益冲突的领域或测量结果需要特别保证的领域内的计量”（注2）。通俗的理解就是纳入国家法制化管理的计量工作。

    计量过程也就是用计量器具进行测量的过程，计量器具广泛应用于生产、科研领域和人们生活等各方面，量值准确可靠，首先反映在计量器具的准确性上，计量器具是计量监督管理的主要对象，在整个计量立法中处于相当重要的地位。法制计量的中心工作就是对计量器具的法制化管理。

     2、法制计量的范围

     由于各国政治制度、社会制度和经济体制的不同，法律对计量工作的调整范围会有很大不同。同时，随着社会进步和经济发展，需要政府干预的领域也会发生变化，目前我国纳入法制计量范围的所谓易产生利益冲突的领域，是指商贸结算领域。如果测量活动涉及到贸易结算，就属于法制计量的范围。所谓测量结果需要特别保证的领域，主要指三个领域:安全防护、医疗卫生、环境监测。总之，涉及到以上四个领域里的测量活动，国家要承担的不仅是立法，还有管理和执行的责任，国家通过法制管理来维持这些领域内的计量秩序，确保测量数据准确可靠。

     3、法制计量的特点

    法制计量工作有其自身的特点：

    一是权威性。法制计量工作有法律、法规规定，由国家承担管理和执行的责任，具有权威性。

    二是技术性。确保计量器具的准确可靠是法制计量工作的重点，国家必须通过制定一系列的技术法规来检验计量器具是否准确。“评定计量器具的计量性能，确定其是否合格所进行的全部工作总称为计量检定”（注3），它是保证量值准确一致的重要措施。因此，法制计量具有技术性特点。

    三是复杂性。计量工作是一项复杂的社会活动，涉及社会经济生活的各个领域，它与工农业生产、科学实验、国防建设、国内外贸易以及人民群众的安全、健康和生活有着密切的联系。我国法制计量涉及的四大领域计量器具量大面广、种类繁多，使用环境的动态多变，使法制计量具有复杂性特点。

    4、法制计量的作用

    我国将贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测四大领域纳入法制计量管理，在维护社会主义市场经济秩序，规范市场行为，建立公平竞争的市场机制，保护广大消费者的合法权益方面具有重要作用，同时有利于促进和谐社会建设和可持续发展。

    （二）法制计量监管概况

    1、监管方式

    目前，我国采取行政手段和技术手段相结合的双管齐下方式对法制计量领域的计量活动进行依法管理并监督。

    行政手段：通过制定计量行政法规，开展行政执法来规范计量器具制造、修理和使用行为。

    技术手段：通过制定计量技术法规，开展强制性的计量检定来确保使用中的计量器具的准确度。

    2、监管体系

    针对我国地域广阔、地区经济发展不平衡的实际情况，我国实施以行政区划管理为基础，中央统一领导、地方分级负责的法制计量监管体制。

    目前已形成以国家质量监督检验检疫总局和省、地(市)、县三级质量技术监督局为主的计量行政管理体系。自1999年起地方质量技术监督系统实行了省以下垂直管理体制。 

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