人力资源管理与开发(新农村建设中人力资源开发研究）(十五)

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人力资源管理与开发(新农村建设中人力资源开发研究）(十五)

逐步健全初级卫生保健服务体系,一是加强农村公共卫生防疫工作,加强对

农村传染病!非传染病及流行疾病的预防控制"卫生工作必须得到地方政府的高

度重视,加大投入,对血吸虫病!碘缺乏病等地方病予以防控"尤其应注重对食

品安全的监督检查力度,确保不出现群体性聚餐中毒事故的发生,保护群众生命

健康"二是加大农村卫生基础设施建设,推进农村卫生服务体系建设"针对许多

乡镇卫生院服务模式单一,医疗机构管理水平低,机制不活,效率不高,不能适应

农民对卫生服务需求的现实情况"目前国债资金逐步投入乡镇卫生院基础设施建

设的试点工作己经启动"各地方政府要合理安排农村公共卫生经费!农村卫生机

构经费和建设资金,加强农村卫生经费管理,依法加强农村医药卫生和药品监管"

加大对镇卫生院!村卫生站的硬件建设投入,建立社会化农村卫生服务网络,引

进农村高素质卫生技术人才,提高农村卫生人员素质,促进农村药品供应网络建

设,使农民用最低的成本可以看好病"三是建立和完善农村合作医疗制度和医疗

救助制度,对农村贫困家庭实行医疗救助"把卫生扶贫和医疗扶贫结合起来,使

穷人和低收入者获得实实在在的医疗救助,实现公平,提高效率"此外,坚持以

家庭养老为基础,以农民自愿为原则,鼓励参加商业保险,探索多种形式的补充社

会保险"同时要进一步发展农村敬老院,进一步完善/五保0供养制度"四是落

实好计划生育奖励扶助政策,继续推行计划生育,提供计生服务和母婴保健服务,

全面提高农村劳动力素质"继续控制农村人口的高出生率,坚持少生优生,为从

整体上提高劳动力的素质创造一个良好的前提"根据实际不断改进工作方式方

法,采取适合农村现状的措施,加大对计划生育的物质投入和精神投入,促使人

口发展迈上健康科学的轨道"从而为农村人力资源开发和农民素质的提高奠定良

好的基础。

4.2.3促进农村人力资源实现非农就业

现代农业发展过程中的高规模化和产业化!科技化必然会使农村产生数量巨

大的农村剩余劳动力,农村经济要发展,农民要致富,仅靠农业本身的发展不可

能,必须努力发展第二!第三产业,使农业的剩余劳动力向二三产业转移,少部

分留在土地上的农民靠科技知识和现代化的工具全权承担了农业生产"其他农民

向工业!商业!服务业!建筑业!运输业甚至更高层次的产业部门转移,成为产

业工人中的重要力量。

通过组织大量的农村劳动力进城务工,使他们受到现代化的熏陶,开阔了眼

界,增长了才干,提高了本领,对劳动者素质的提高产生了重大的作用"实践

表明,经济发展水平越高,农村非农化程度越高,人力资源开发利用的程度也越

高"我国庞大的农村过剩人口必须通过非农化转移才能得以解决和消化。

4.2.3.1发展适合农民的企业

近年来,我国政府采取重视高新技术产业,资本密集型产业的发展,无疑可

以转变经济增长方式,促进经济较快发展"但短期内,大量农村剩余劳动力需要

大量的劳动密集型企业实现非农就业"所谓农村劳动力的非农化,主要表现为农

村劳动力向非农产业不断转移的过程,而且绝大多数劳动力被吸纳在乡镇企业

中,接纳的主体是乡镇而不是城市"如浙江自1978年以来,乡镇企业异军突起,

1995年乡镇企业总产值达到7478亿元,占农村非农业总产值的96.3%,远远超

发农村人力资源,顺应农村社会进步与经济发展趋势"我们必须正确认识农村人

力资源开发的重要性,进一步加强对农村人力资源开发工作的领导,研究制定农

村人力资源开发的方针!政策,搞好农村人力资源的管理工作,努力营造农村人力

资源开发的良好环境"二是建立和完善农村人力资源管理体系,建立一种有效的

管理制度"管理体系的构建应该纵横交错进行,即从基层的乡镇到各区(市)县和

市级相关部门都要建立农村人力资源的开发管理体系!农村人力资源的流动管理

体系和农村人力资源的使用管理体系,严格按照相关法规,配套相应的管理制度

和条例"将针对农民的失业!住房!医疗!教育!养老等社会保障制度进一步完

善。

5实证分析

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