人力资源管理与开发(新农村建设中人力资源开发研究）(十四)

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人力资源管理与开发(新农村建设中人力资源开发研究）(十四)

目前农村教育与农村经济发展脱节的问题依然存在,农村教育课程设置!

教学计划安排基本上还是围绕中考!高考的指挥棒,培养重点往往放在50k左右

有升学希望的学生身上,而忽视对95%左右的毕业回乡青年的能力培养,致使毕

业回乡的初高中生绝大多数只掌握了一些书本知识,缺乏专门的技术和致富本

领"大量没有考上高等院校的农村青年却没有机会受到专业技术和技能的培训"

长期以来,农村的基础教育为高等院校提供了相当数量的优秀生源,但是来自农

村的大中专毕业生回农村工作的却为数极少"新农村对新农民提出了新的要求:

有文化!懂技术!会经营"新农村需要新农民,新农民需要新技能:一是文化技

能,即通过接受教育培训,提高自身就业本领和适应市场经济社会的能力,据统

计全国农民的平均受教育年限6.87年"二是科技技能,即吸收和运用新技术的

能力,据统计全国农民受过技能培训的只占1W0,掌握1一2项实用技术的仅占

过农业总产值而居主导地位"1这不仅促进了农村经济的发展及产业结构的调整,

而且为农村劳动力向非农化转移提供了机会和可能"尽管近几年因经济不确定因

素影响的增多,市场竞争的激烈化,乡镇企业吸纳的劳动力速度减慢,有的甚至

出现下降,但随着乡镇企业技术水平!经营管理水平的不断提高,资本有机构成

的日益上升,多渠道!多层次!多形式横向联合的开展,其生产水平!领域!规

模都有所扩大或提高,因此它仍是农村人力资源向非农化转移的载体。

一是尽快出台农村剩余劳动力转移的规划和方案"目前,我国农村剩余劳动

力转移主要是靠农民自发进行,呈现出盲目!分散和无序状态,造成民工潮!民

工荒和交通部门的不便"因此,必须把农村剩余劳动力转移问题纳入国民经济发

展计划之中,制定切实可行的短期!中期和长期规划,对农村剩余劳动力实行有计

划!有目标和有步骤地转移"二是加强农村职业培训,提高农村剩余劳动力素质"

推动农村劳动力向非农产业转移,将农民流动进城就业和发展农村二!三产业及

小城镇建设相结合,并在政策上予以必要的支持,保持流动就业和农民原有土地

承包关系的稳定,发展壮大乡镇企业,加快农民由第一产业向第二!三产业转移的

步伐"三是最大限度实现农业内部充分就业,以农村经济结构调整为契机,积极拓

展农村就业空间"四是积极开拓海外市场"我国劳动力价格低廉,具有较强的竞

争力"五是抓好外出民工回乡创业工作"各地应在土地使用!税费征收!资金扶

持等政策上进行鼓励和扶持,以良好的投资环境,鼓励外出民工回乡创业,实现农

村剩余劳动力在本地本土的非农化转移。

4.2.3.2加决实施农村城镇化战略

农村城镇化进程,是人口和经济在特定地域内不断聚集的过程"城镇化通过

不断吸纳农村人口而改造传统的农业生产方式,使农业经济走向现代化"加强农

村人力资源开发,其动力机制就是通过发挥城镇化功能,创造出更多的就业机会

和岗位,促使农村劳动力按照城镇化发展的要求,不断提高自身的综合素质,以

实现向城镇化的转移"城镇化战略的目标之一,就是侧重于通过提高农民的现代

意识和竞争能力,达到人力资源开发的目的"因此,从目前来看,必须打破农村

劳动力向城镇转移的/瓶颈.,,如通过加快城镇户籍制度!用地制度的改革;消

除城镇化的体制!政策障碍;鼓励有条件的乡镇企业异地搬迁;引导新办企业在

和借债来支付医疗费"部分农民是/小病拖!大病扛!重病等着见阎王0"高昂

的医药费用,简陋的医疗条件,落后的保健意识导致农民的身体素质不高"农村

居民主要健康指标的改善幅度明显减缓或停滞,城乡居民健康差距进一步加大"

通过加大对卫生事业的投入,提高农民的身体素质是开发农村人力资源的重要途

径"目前国家对农村卫生投入正在逐步增加,农村公共卫生和预防保健服务体系

在建立过程中。

4.2.2.1合理配置公共卫生资源,缩小城乡公共卫生服务差距

要加大财政对农村卫生事业的投资,公共资金向农村倾斜,把农村人口的公

共卫生支出作为一个重要因素来确定财政转移支付额度,规范转移支付,提高资

金使用率"对农村卫生事业加强规划,分步实施,使农村人力资源的社会保障水

平切实得到有效提高"可以根据当地实际制定农村公共卫生计划,传播医疗卫生

信息,普及公共卫生健康知识,倡导良好卫生习惯"在医疗保险方面和养老保险

方面,可以先实现较低水平的保障"比如医疗保险,可实施新型合作医疗,首先

解决大病医疗保险的问题,然后在条件许可的情况下再实行普通医疗保险"争取

用15一20年的时间,分阶段将两者纳入社会保障体系"在条件许可的时候,再

逐步建立农村其他社会保险制度,如生育保险!工伤保险!失业保险等"随着农

村城镇化的进程,最终使社会保障制度覆盖乡镇所有的人口。

4.2.2.2建立和健全农村初级卫生保健服务体系

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