5.1.四川省成都市推进城乡一体化,开发农村人力资源的现状与经验
5.1.1基本情况
成都市属于四川的省会城市,辖9区4市6县,面积12390平方公里,总人
口1082万,其中市区人口464.5万"93年被国务院确定为西南地区的科技!商
贸!金融中心和交通及通信枢纽,综合实力西部第一"2005年,成都市GDP总
量达到2371亿元,同比增长13.5%,城市居民人均可支配收入11359元"社会
消费品零售总额999.2亿元,全社会固定资产投资总额1457.4亿元,增速为43.4
%;进口总额为18.6亿美元,增长24.1%。
5.1.2成都市建设社会主义新农村的成效
成都市在2003年初,围绕党的十六大提出的/统筹城乡经济社会发展,建
设现代农业0的战略要求,开始在几个区县试点推行城乡一体化"/推进城乡
一体化,加快建设新农村0的基本内容主要包括村庄规划!环境整治!基础设施
建设!农村经济发展!农民素质提高!组织建设等六个方面"成都市成功推进新
农村建设的几个典型如下:
锦江区红砂村"把当地特色物产和文化结合起来,进一步打造农民新居"打
造/花乡农居0!/江家菜地0!/幸福梅林!/荷塘月色0!/东篱菊园0这
/五朵金花0,覆盖锦江区80%的农村地区,20多万农村人口将直接融入成都市
的现代文明。
龙泉区书房村"书房村以万亩观光果园为基础,借助桃花节,推动农家乐的
发展,增加农民收入。
郸县农村科"农科村充分利用传统花卉!苗木栽培技术,逐步走出了一条从
一般粮食生产向种植花卉!苗木!桩头盆景等高效农业转变的路子"并突出生态
优势大力发展农业!民俗观光旅游业"创造出了公司加农户!一三产业有效嫁接,
良性互动的发展模式。
成都的新农村建设成效显著:一是突出规划先导"成都市按照/特色鲜明!
内涵全面!设施配套!环境优美0的要求,实行城乡统一规划,因地制宜,适度
15成都市2006年国民经济和社会发展统计公报6.中国成都网站
城镇规模区落户等方式;形成各具特色的城镇化网络,推动农村劳动力的有效转
移,使农村人力资源的开发向深度和广度迈进。
目前全社会高度重视农村劳动力转移工作,从政策!项目!资金!机构!机
制等方面全力推进农村劳务开发工作,取得了明显的成效"还要总结农村劳务开
发的成功经验,采取更加人性化的措施,为农村劳动力提供职业培训!职业推介!
权益维护等全过程/流水线0服务,并逐步解决农民进城后的安居!户籍!子女
就学!劳动保障等一系列问题。
4.2.4建设监管农村人力资源市场
农村劳动力市场是人力资源与生产资料有效结合,达到人力资源和物力资源
优化配置的桥梁和纽带,是农村人力资源提升的基础性工程"人力资源是再生产
过程中一种特殊的生产要素,它自身赋予知识和技能,因而具有能动性和创造性
以及开拓性"但他又不是被动的,必须建立和搞活农村人力资源市场,通过促进
农村劳动力流动,实现人力资源的动态最优配置"这种方式是人力资源开发的重
要形式"农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽,是优化人才资源结构!配置
各类人才的重要手段"在新农村建设中,应进一步加快农村人才市场网络体系建
设,积极拓宽人才市场服务领域,完善服务功能,加快市场规范化运作,按市场
追求投资回报最大化的运行规律,为人才流动创造良好的条件"一是采取必要措
施,建立乡镇人才市场(工作站),以县(市)级人才市场为依托,下联乡镇人
才市场,运用市场功能,构建适应农村人力资源开发与配置的运作框架,形成以
县级人才市场为龙头!乡镇人才市场为网络的农村人才市场运行框架,为农村人
力资源开发打造基地"二是健全信息服务功能"及时准确了解掌握各类人才的供
求信息,定期向乡村发布人才信息,为农村人力资源开发搞好信息服务,为实现
农业产业化和农村经济的快速发展提供强有力的人才支撑"三是不断提高服务水
平"坚持以服务为本,及时为农业生产和农民提供各种人才!技术和信息服务。
农村人才市场应根据农时季节和农民需求及时举办各种交流会,组织有关农业专
家!技术骨干深入田间地头为农民进行技术指导,解决疑难问题"四是采取优惠
措施,提供宽松条件和待遇,吸引城市人才到农村发展创业,为农村经济社会发
展和新农村建设出力献策。
建立和完善农村人力资源管理体系"一是转变观念,把优先开发!利用人力
资源作为基本战略"我国农村幅员广阔,农业人口多,农民就业压力越来越大"开
超前"同时,按高中低为农民免费设计各种符合本地风俗习惯!地方特色的户型,
使新住宅与自然景观相得益彰,避免一代人建几次房子的现象,从根本上解决村
庄建设杂乱无章问题,彻底改变/有新房!没有新村0的状况"二是发展产业支-#
撑"只有产业发展了,农民富裕了,新农村建设才能得以持续地进行下去,才能
从根本上打破城乡二元结构,改变农村落后的面貌"按照各地资源察赋,根据产
业基础!区位特点和市场需求,科学制定产业发展规划,推进农业结构调整,加
强农业基础设施建设,加快农业科技推广,提高农业综合生产能力"三是确保多
渠道投入"作为欠发达地区,开展新农村建设资金是最大难题"政府加大投入固
然必不可少,地方也要紧密结合当地农村的经济社会发展实际,加快建立公共财
政,加快机制创新"积极探索综合运用村镇土资本!地域空间和其它经济要素,
建立多类型多形式,多渠道的投融资机制.
成都市把那些破旧不堪!杂乱无章的村庄通过科学规划!合理布局,使人口
向小城镇和中心村集中!住宅向社区集中"通过人口积聚,一方面促使部分农民
从第一产业脱离出来,进入农村二三产业,农业的规模化经营和农村产业结构升
级初显端倪"推动农村人力资源开发,降低农业生产人力成本"另一方面通过把
原有的农村宅基地复垦成良田,增加单位人口的耕地面积,推进农村土地资源的
集约化利用"使得农村面貌变化较大,人居环境明显改善。
5.1.3成都市多种方式开发农村人力资源,力促城乡就业
5.1.3.1成都市农村人力资源现状
据第一次全国农业普查资料:1996年末,全市从事生产经营活动的1916687
户农村住户共有家庭成员6701549人,其中男性3402020人"男女成员性别比为
103:100"平均每户农村住户有家庭成员3.50人"从家庭成员年龄结构来看,
26一35岁年龄组的人数最多,其次是18一25岁的,最少的是16一17岁的(见表
5一1!5一2)1
四川省是全国重要的农民工输出省份,农村富余劳动力达1100万人左右"
据统计2002年新转移的农村劳动力中,受过专业技能培训的不到15%,低于同
期全国18.6%的水平"从全省情况看,农村人力资源开发仍存在着认识不到位!
引导扶持不力!激励政策不足!就业指导服务不够以及培训规模偏小!手段落后,
开发资源缺乏整合等问题"随着经济发展水平提高!产业结构调整升级和就业竞
争日趋加剧,对农民工素质提出了新的更高要求"为提高农民工素质和就业能力,
进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,四川省于2003年由省农业厅!
省劳动保障厅!省教育厅!省科技厅!省建设厅!省财政厅联合发文5关于加强
农民工培训工作的意见6,又在2004年出台5农村劳动力转移培训阳光工程实
施方案6"提出未来开发农村劳动力资源的工作目标,对向非农产业和城镇转移
的1200万农村劳动力开展引导性培训并对其中800万人开展职业技能培训;对
已进入非农产业就业的8叩万农民工进行岗位培训。
成都市在建设新农村,推进城乡一体化进程中,以多种形式开发农村人力资
源,将提高农民素质作为重要工作来抓"出台了5关于进一步做好城乡充分就业
工作的通知6,从制度上保证了失地无业农民!零就业家庭下岗失业人员可拥有
再就业优惠证;对进城务工农村劳动者参加技能培训和创业培训给予一次性培训
补贴;农村劳动力享受免费培训;失地无业农民进行失业登记并纳入失业保险范
围等"2006年成都市失地农民和农村劳动力转移到非农产业就业新增10.8万人"
农村劳动力劳务输出人数达106.2万人,实现劳务收入58.9亿元。
在成都市金牛区,把村集体资产以股份的形式量化到村民,发展股份制合作
社和农民股份公司成为解决农民就业的一条新路子"创造性地解决了40岁一50
岁!文化程度不高的农村妇女的培训和就业问题"众多高龄农村妇女经过培训后,
通过绣蜀绣足不出户就能得到一份报酬颇丰还比较稳定的工作"对接收进城务工
就业农民子女入学的公办学校!区管民办学校以及企事业子弟学校给予补贴。
在成都市成华区,为缩小城乡差别,让农村老百姓和城市老百姓享受同样的
保障,顺利实行了农村低保与城市低保的全面对接"推行农村新型合作医疗制度"
从2004年7月,全面启动己征地农转非人员社会保险工作以来,对9个街道办
11100名已征地农转非人员全部完成了社保办理工作"成立了城乡一体化的就业
服务管理体系"建立了区!街道!社区三级劳动保障信息网络和城乡统一的劳动
力资源库"在原有劳动力市场的基础上修建了区就业培训基地,成立了7个失地
农民培训基地"同时加强区就业服务中心的功能作用,形成了培训一就业一条
龙服务的管理体系"利用社会力量开展帮扶!整合农村劳动力再就业培训资源,
是该区培训工作的创新手段"今年该区在全市率先设立了/爱心知识超市0,倡
导!组织和动员全区各单位干部!职工和驻区大中专院校师生,利用业余时间向
失地农民献出爱心,传授知识!技能"各部门!街乡培训基地都可以根据培训项
目!内容和计划,提前到/爱心知识超市0免费选择师资,由超市按需调配,并
做好跟踪服务"目前,区内党政机关干部!大专院校和科研院所的专家学者及中
小学教师登记成为志愿者的有1500余人,每年可提供5千人次以上的培训和数
万个爱心课时。
此外,该区采取联合办学!政府买单!农民收益的培训新模式,筹资70万
元用于改造原区就业培训中心的基础设施,同时引进民营企业投资100万元打造
了精品培训基地)华胜职业技能培训学校,为农民培训提供了良好的实践场
所"在农村劳动力培训中引入5YB培训,鼓励农民接受培训后贷款创业"组织
培训131期,与成华区的各类公司!企业签订培训订单,输送合格培训人才,储
备人力资源。
成都市委!市政府在统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化工作中,通过
实施城乡一体的积极就业政策,就业规模逐步扩大,就业结构进一步改善"2006
年末,成都市全社会从业人员640.14万人,比2005年增加21.1万人"其中,
城镇从生l仑人员310.09万人,t匕2005年增加33.55万人,城镇从业人员所占比重
也由去年的44.7%上升到48.44%;乡村从业人员330.05万人,比2005年减少
12.45万人,所占比重51.56%,比去年下降了3.74个百分点。
6小结
中国是一个农业大国!农村大国!农民大国,中华民族苦难深重,在近代经
受了百年的压迫战乱!内忧外患!饥寒交迫,最终在20世纪50年代/翻身得解
放0;但/革命虽然成功,同志仍需努力0,民族振兴的梦想远没有实现,现代化
以及伴随着现代化的工业化和城市化的道路任重道远"中国工业化和城市化发展
战略,应该牢固树立/以人为本0的理念,从人民群众!特别是八亿农民大众根
本利益出发,统筹安排农业与工业的关系,农民与市民的关系,城乡区域关系,
促进整个国民经济全面协调可持续发展"列宁曾说:/农民是一个特殊的阶级,
他们是劳动者,是资本主义剥削的敌人,但同时又是私有者"0毛泽东在继承了
列宁对农民这种双重性格理论基础上,结合中国情况,对农民进行了历史的!深
刻的阶级分析,终于创造性地解决了中国革命和建设中农民的特殊问题"毛泽东
也曾说过:/中国最大的问题是教育农民的问题"0农民受教育的程度,直接影响
现代农业的发展进程"现代农业逐步实现,才能为这个国家的现代化创造条件"
中国农民的身体素质!知识素质!科技素质要通过农村医疗卫生服务体系的建立,
农村各级各类教育的发展和农技推广体系的全面深度覆盖,以及全社会!各级政
府强势推动才能逐步提高。
目前对农村人力资源开发已逐渐受到各级政府部门的重视,各种有利于农村
人力资本提高的条件已经成熟"随着社会主义新农村建设声潮的高涨,作为建设
主体的农民必然越来越受到关注,农业现代化进程已将随着农民素质的不断提高
而实现集约化!机械化!专业化。
党的十六届三中全会提出了坚持以人为本,树立全面!协调!可持续的科学
发展观,这是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想"
以人为本就是要把人作为发展的根本动力,把人力资源的开发作为我国发展的根
本途径,通过努力开发农村人力资源,为农村经济发展!文化发展!政治发展提
供强大动力和人才支持"走可持续发展道路是中国发展战略的必然选择,更是中
国农村社会的必然选择"要使人口!经济!社会!环境和资源相互协调,促进我
国农业持续稳定的发展,以保证国民经济的发展建立在坚实的稳固的农业基础
上。
小康大业,人才为本"提升农民素质,进行农村人力资源的开发是提高科技
利用率的有力保障;是实现农业产业化的内在推动力;是实现农业可持续发展的
参考文献
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