人力资源管理与开发(新农村建设中人力资源开发研究）(七)

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人力资源管理与开发(新农村建设中人力资源开发研究）(七)

2.3我国农村地区人力资源开发的现状

我国农村人力资源丰富,农业劳动力5.6亿人,约占总人口的43%"这是我国

农业发展极其可贵的一种优势资源"我国农村人口和劳动力长期过量增长,其中

农业的劳动人口有4.4亿人之多,从事第一产业的占75%,从事第二产业的占

12%,从事第三产业的占12.6%"1自改革开放以来,我国农村人力资源的开发.

取得的可喜成绩,通过系列政策措施有效控制人力资源数量,不断提高人力资源

质量,逐步满足社会经济发展需要"我国用不到20年的时间完成了西方国家用

100年才实现的人口增长类型转变,人口自然增长率大幅度降低,劳动者受教育

程度普遍提高"教育结构也有了重大调整,职业教育和技能培训得到重视和发展。

在体制改革进程中,农村大量的富裕劳动力开始向非农产业和地区寻求出路,通

过逐步开放劳动力市场,通过建立国家相应的宏观调控机制,实施农村劳动力流

动有序化工程等,为社会提供了大量的就业岗位,农村约1亿劳动力通过乡镇企

业转移到非农业岗位上"当然,我国农村地区的人力资源开发还存在高素质劳动

者缺乏和一般劳动力资源低效使用并存的矛盾,数量庞大和质量低下并存的矛

盾,结构失衡的矛盾"目前,我国剩余劳动力高达1.6亿左右,每年还将增加

600万,庞大的劳动力资源与有限的耕地资源的矛盾,必将导致人力资源的闲置

和浪费,另一方面,现代化集约农业迫切需要具备一定科技知识和专业化素质的

劳动力,除了传统农业中的直接生产者以外,还需要各种经营管理人才等"但目

前农民的生活并不富足,身体素质,知识素质和科技素质远远不能适应发展现代

农业的要求,并且不同地方农民的素质参差不齐,具体表现在:

2.3.1农民身体素质水平偏低

目前,我国正致力于全面建设小康社会,是否享有医疗保障是小康社会的重

要指标之一"如何提高9亿农民的生活环境水平和生存卫生质量,是一大难题"

由于营养卫生!医疗保健等条件的制约以及农民文化程度差!收入水平低等因素

的影响,使得我国农民身体素质的总体水平偏低"在广大农村,农民卫生知识缺

乏,保健意识差,饮食搭配不合理,缺乏合理的体育锻炼,妇幼保健条件差都使

得农村人力资源身体素质差"农活等体力劳动本应有助于锻炼身体,但由于部分

农民的温饱问题尚未解决,还存在着营养不良!饮水困难!住房条件差以及卫生!

医疗设施匾乏等问题,这些都严重影响着农民身体素质的提高。

农民中农村人力资源身体素质差与农村医疗!保健和营养关系密切"我国农

村医疗卫生保健投入大大落后于实际需要"农村公共预防保健服务薄弱,卫生基

础设施条件相对较差,农村人力资源健康水平提高缓慢"农村中因病致贫!因病

返贫的现象还很突出"很多农民生病后无钱医治或钱少没有得到应有的治疗,使

得农民寿命减短,身体素质得不到提高"在贫困地区,人畜混居使得传染病!地

方病发病率还很高,严重危害着农村居民的健康"原因在于还没有从根本上建立

起完善的农村卫生医疗保障制度。

衡量农民身体素质的指标主要有平均预期寿命!乡村死亡率!人均医疗保障

支出!人均食品支出!农村乡镇卫生院床位数!自来水普及率等六个指标。

从2003年起,国家开始在全国的部分省市进行新型合作医疗的试点工作"

此项制度在六十年代/合医合药0合作医疗制度上作了重大改进,遵循农民自愿

参加!各级筹资!以收定支!保障适度!先行试点!逐步推广的原则"中央财政

每年通过转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民按人均

10元安排补助资金"2007年国家对每名农民的补助资金上升为20元,各地省市

县还配套10一20元不等的资金,农民以户全家参合,每人每年交10元,就可享

受门诊补贴和住院费用按比例报销,通常越往基层医院报销比例越高,目的是实

现小病不出村,大病不出镇,为农民节约相关费用。

2.3.2农民知识文化水平不高

我国虽然人力资源丰富,但质量较低,表现在:文盲!半文盲等低素质的人

口90%集中在农村,近5亿的劳动力文化水平和科技水平都较低,具有高中文化

程度的农业劳动者仅占农村劳动力的9.38%,农业科技人员占0.606"据第四次人

口普查显示,我国24岁以下的青年上学的只占15.75%,虽然24岁以下青年文

盲率为5.72%,但受教育程度低,85.71%的人只具有小学或初中文化程度,受过

中等教育的人口比重为12.46%,而受过高等教育的人口比重仅为1.83%"如果与

世界其他一些国家相比,以色列自然资源贫乏,国土条件极其恶劣,人口仅500

多万,但受过高等教育的人数占总人口的比例居世界首位"平均100个劳动力中

就有77名大学生"亚洲四小龙中的韩国,高校入学率1993年达46%,居世界第

八位;1988年小学入学率达到100%,1993年中学入学率达91%,居世界第16位,

在亚洲四小龙中仅次于中国的台湾省。

其实,由于我国的基本国情,全国人力资源的落后状况更突出地表现在农村"

从数量上看,农村劳动力(男16一60岁,女16一55岁)约有4.6亿人,占农

村总人口的51%"农村劳动力严重过剩,据调查,目前估计剩余劳动力在1.2亿

人左右。

从质量上看,受教育程度应该是一个主要指标"以2003年我国农民家庭劳

动力文化状况的统计结果为例,我国农村居民家庭劳动力在1985年一2003年间

发生了显著变化"农村劳动力的文化程度仍然不高，如果将农村劳动力划分为小

学以下和初中以上两个层次,2003年度这个数字虽然在降低,

但农村劳动力总数中文盲或半文盲和小

学文化程度的人仍可占到37.33%,初中以上的占50.24%,高中以上文化程度只

占12.43%"在我国具体情况下,农村劳动力素质的地区差异明显,并且这种差

异可直接表现为收入的差距"总体上看,西部地区劳动力素质低,东部地区劳动

力素质高"统计资料表明,高素质的劳动力可以带来较高的收入

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