人力资源管理与开发(新农村建设中人力资源开发研究）(九)

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人力资源管理与开发(新农村建设中人力资源开发研究）(九)

张弘(2000)指出我国在对农村人力资源开发上存在以下五方面问题:经费

投入局限性!思想认识狭隘性!管理服务滞后型!组织落实分散性!培训开发盲

目性"赵文波(2001)指出虽然我国农村地区的人口自然增长率在下降,但是由

于人口基数大,人口的绝对量仍然在增长,农村居民整体受教育程度低,其中接

受过科技教育的人员比例更低,具有专业技术的人员少之又少"人口数量!质量

和结构与知识经济!信息社会背景下社会!经济!文化的发展水平不适应;与资

源和环境的发展不适应;与发展生产力不适应"王德海!张克云(2001)认为我

国农村人力资源面临的严峻挑战表现在:一是农村人口数量大,文化程度低;二

是农村职业教育和成人教育薄弱;三是农村科技人员少,农民接受再教育机会少,

素质低;四是农村人力资源开发缺乏整体计划和组织体系"张吉(2004)说由于

我国基本国情和历史原因,农村人力资源开发并不乐观,仍面临问题,主要表现

在:一是农民受教育程度和综合素质与城镇化对人力资源的要求不匹配;二是农

民教育经费投入与人力开发成本需求不匹配;三是农村人力资源的开发方法与发

展的需求不匹配;四是对农村人力资源开发的重要性!紧迫性认识不足"邓涛

(2004)认为:我国农民受教育和培训程度低;农民身体素质差;农村劳动力就

业压力大;农村人力资源缺乏系统的开发计划和组织体系"朱炎洁!王志毅(2004)

指出我国农民的各方面素质正在逐步提高,但是对农村教育的投入严重不足,农

村教育的目标应该是为农村今后的建设和发展培养充足的后备梯队,加大力度多

培养农村科技人员。

综上所述,我国目前农村人力资源开发存在的问题可归结于在农业国/工业

化0,农村社会经济/城市化0进程中,农村劳动力数量庞大,质量低下,剩余

劳动力非农化转移的政策!体制!方法!保障措施都还不完善,农民对自身进行

人力资本投资的意识还很弱,全社会对农村人力资源开发的重视程度还不够"

3.2问题存在的原因

3.2.1政策原因

由于历史上我国曾执行过错误的人口政策,使得我国人口数量庞大"以前人

们认为/人多力量大!人多财旺

鼓励多生!早生,导致突出的人地矛盾"马寅初先生在1957年曾发表著作5新

人口论6,文章分析了建国死亡率下降而生育率却依然保持着过去的高水平,结

果人口增长过快,分析了人口与资金积累之间的矛盾,因而提出提高人口质量,

控制人口数量的建议"但是由于当时历史条件和社会舆论影响,最重要的是当初

人们的思想认识没有到位,他的建议并未在最佳时机采用"所以造成从1949年

至1972年我国人口从5!42亿快速增长到8!工到乙增加3亿多人口,给资源

环境带来巨大的压力,.人口过多影响了社会经济的发展速度"到了1973年中央

在深刻认识到问题严重性后向全国发出/控制人口增长,实行计划生育0的号召"

经过三十多年的努力,目前我国农村保持着低生育水平,人口自然增长率呈下降

趋势。

当然在控制数量的基础上,还要加强对人口质量的提升工作"一些地方对农

村人力资源开发的重要性认识不到位,定位不准确,工作无从着手"农村人力资

源开发缺乏一整套计划和组织体系"有些地区实施培训似乎是为了完成上级的任

务,缺乏对人力资源开发的紧迫感!主动性和自觉性"不少地方的党委!政府没

有把农民教育培训工作放在应有位置,年初无计划,年终无考核,政府调控处于

/空档0状态"各条线各自规划,自成体系,互不连通,开展农村劳动力培训工

作的盲目性!无序性非常突出,内容雷同和空白点大的情形同时存在"还有没有

将有限的农村培训资源有效整合和利用"由于教育培训工作的选项!资金!师资!

教材!场地!证书等要素无法统筹安排,共享利用,导致教学水平不高,整体效

果不佳"长期的城乡二元结构,导致农民受到不公平待遇"诸如户籍制度!就业

制度!教育制度!医疗制度!分配制度等等都是带有歧视性的,对农民不利"虽

然近几年从中央到地方都在进一步加大解决农民权益问题,但由于惯性作用!执

行力度及地区差异等,使这一问题的解决必然是长期的!艰难的"农村人力资源

的开发进程也随着问题的解决不断得到推进。

3.2.2教育原因

我国处于社会主义初级阶段,公民人均享有的教育资源相对较少,而农村地

区由于自然历史!地理交通等因素更是缺少教育资源,造成的恶性循环,在农村

发展过程体现出来,低素质的劳动者由于知识的缺乏更加短视,让下一代过早的

进入工作状态"虽然我国通过实施/两免一补0等政策,加强对农村基础教育的

投入,但农村的职业教育和成人培训与发达国家相比仍很薄弱,就业人口当中参

加职业培训的比例差距很大"/据资料表明,调查前一年内参加过培训的比例,

芬兰为46%(1990年),美国为38%(1991年),瑞士为38%(1993年),挪威

为37%(1991年),瑞典为36%(1993年),加拿大为30%(1991年),法国为

27%(1992年),德国为27%(1991年)"韩国从70年代起,实行在职技术培

训制度,规定拥有200人以上的企业必须设立职业培训班,15%的职工进行强制

性职业再培训"01而我国的情况是,许多农民终身没有接受过职业训练,也没

有参加过任何培训活动"据统计,全国约半数的行政村没有建立农民文化技术学

校,农村劳动者的年培训率只有20%左右"在农村,人才培训模式!教育内容和

教学方法都不同程度地存在着脱离农村实际的现象"可见,我国农村教育的现状

难以满足农业!农村和农民的实际需要,更不能适应我国农村长远发展和国家现

代化建设的需要。

究其根本原因还是我国农村教育的体系不合理"长期以来我国农村基础教育

始终没有突破升学模式,实际是在/为城市培养人才0,而不是/为农村培养人

才0,我国近代著名教育家陶行之先生曾说过/中国的农村教育走错了路,他叫

人离开农村"0农村的人才通过中高考这根吸管到了城市,成为城市的建设者,

而不会再回到农村"农村基础教育属于城市教育的附属,农村的智力开发成了自

我牺牲的过程,农村人力资源投资越大,农村人才流失越严重。

3.2.3农民自身原因

在20世纪90年代,我国每年有7000多项农业科技成果问世,但农业科技

成果转化率仅为30%左右,真正成规模的不到20%"而美国为80%至85%,英!法!

德为50%至60%"一项先进农业技术在发达国家全面推广平均只需2年时间,而

在中国需要6年左右"o这是造成我国农业生产效率低!农业经济落后和农民收

入增长缓慢的主要原因"一是农民对教育的认识不到位,加之近几年就业问题日

益严峻,他们认为花了钱读了书一样找不到工作,也只能回乡种田,新的/读书

无用论0出现,因此导致农民受教育程度普遍偏低"初中及其以下文化程度的劳

动力占全体农村劳动力80%左右,农民掌握的知识,大多是传统增产实用技术,

对农业进入新阶段所需新知识!新技术掌握较少,对非农产业职业技术掌握更少,

影响农民在农村的创业"二是农民的社会心理素质较差"一些农民仍然存在自给

自足!小富即安!因循守旧的观念,他们不愿意冒风险去接受新事物,缺乏进取

心,而且自强自立的心理素质也不高,存在一定程度的甘于贫困和碌碌无为的精

神贫困现象"三是农民的卫生习惯差,由于农村硬件环境的制约,卫生环境没有

得到根本的改善,农家院落厕所禽圈都是疾病传播源,加之农村医疗卫生条件较

差,农民的收入较少,以及饮食营养欠缺等方面的原因,农村劳动者的身体素质

普遍较低。

3.2.4市场原因

市场是资源配置的主体,市场遵循优胜劣汰的自然法则"由于农民文化素质

低,他们对现代科学技术运用少,接受现代生产技术和知识的欲望不高"导致参

与市场竞争能力弱,在寻找就业岗位时,效果就差,只能在低层次!低水平!低

收入的层次就业"同时关于农民工的劳动力市场的发育程度不高,特别是在劳动

力供求信息收集与发布!劳动力市场中介组织发育!劳动力就业服务体系!劳动

就业法律法规体系等方面,都不适应新阶段农村人力资源流动的需要。

4新农村建设中农村人力资源开发的对策

4.1农村人力资源开发的方法体系

建设现代农业,最终要靠有文化!懂技术!会经营的新型农民,必须发挥

农村的人力资源优势,大幅度增加人资源开发投入,全面提高农村劳动力素质,

为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。

4.1.1政府推进科学规划

各级政府应当树立强烈的人才意识,改变重物质投入轻人力资源开发的传统

观念"正确认识农村人力资源开发的极端重要性,增强农村人力资源开发的紧迫

感!责任感和主动性,树立人力资源是第一资源的思想,把人的全面发展放到第

一位,把农村人力资源开发放在第一位;把农村人力资源开发作为一项公共服务,

纳入公共财政框架,加大对农村教育特别是农民教育的投资力度,以公共财政支

持来推进农村基础!职业教育体系建设。

各级政府要加强对农村人力资源开发工作的领导,根据当地实际研究制定农

村人力资源开发的方针!政策,搞好农村人力资源的规划和管理工作,落实具体

措施,实现农村人力资源开发的经常化!制度化!规范化;努力营造农村人力资

源开发的良好环境,保证农民享有教育培训的各项权利,切实提高整体素质,为

新农村建设奠定雄厚的人才基础。

4.1.1.1提高乡镇政府服务水平是农村人力资源开发工作的组织基础

组织农民参与新农村建设,发展现代农业的战略任务,最终要靠乡镇来具体

落实"乡镇政府的工作水平,直接决定人力资源开发使用程度和推动新农村建设

的进程"宣传!组织!动员农村劳动力参与人力资源的开发考验乡镇的服务能力"

2005年受成都市人事局委托,旨在了解在成都市城市化进程中人事机关的

职能定位及作用"对成都市政府机构(主要是区!县!乡镇一级)设计了问卷,

在成都市范围内的成华!崇州!大邑!都江堰!高新!金牛!金堂!锦江!龙泉

骚!郭县!蒲江!青白江!青羊!邓峡!双流!温江!武候!新都!新津的县!

区!镇进行了为推进城乡一体化提供人才服务的问卷调查"其中涉及到乡镇工作

目前的乡镇干部,总体上素质不高,观念有待更新,还不适应现代农业跨越

式发展的要求"在对乡镇最需要的人才调查中发现:

分析:85.5%的人认为目前乡镇最缺的人才是规划管理人

才,其次有65.1%的人认为项目策划人才也很缺乏,然后是59%的人认为需要农业

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